干部學(xué)習(xí)講稿：土地制度的變遷與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
二、中國農(nóng)業(yè)未來理想的發(fā)展模式
三、土地制度問題
（一）土地制度變遷過程
（二）土地制度改革
四、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要處理的問題
（一）中國與世界的關(guān)系
（二）中等收入陷阱問題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：土地制度的變遷與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展
唐忠
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長

課程前言
中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在面臨一個關(guān)鍵時刻，或者說正在面臨很大的挑戰(zhàn)，人們對農(nóng)業(yè)的看法，現(xiàn)在不太一致，在這個時候，可能就會思考一個話題。中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展會走向何處，或者說我們的制度應(yīng)該怎么變，才能適應(yīng)市場的需求，才能適應(yīng)與別的國家的競爭，形成一個有非常良好的競爭力的農(nóng)業(yè)，這可能是一個很大的話題。今天我想談一個話題，就是我們制度變遷與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，或者說只談制度變遷里面的一個制度—土地制度的變化與中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因為我們大家都知道，農(nóng)業(yè)的制度比較多，比如說有土地制度、有國家的支持保障體系制度、比如說金融的制度，有各個方面的制度，對農(nóng)業(yè)的支持發(fā)言而言，土地制度無疑是一個相對比較核心的制度、比較重要的制度，也是我們這個談?wù)撧r(nóng)業(yè)的制度變化或者政策變化的時候，首先就會談到一個制度，所以我想今天說一下土地制度的變化，土地制度的變遷與中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，或者與中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的模式的關(guān)系。
我想談三個問題。第一，現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)面臨什么狀態(tài)，或者說我們覺得最大的挑戰(zhàn)是什么？第二，理想的農(nóng)業(yè)模式是什么，或者未來我們覺得，我們希望建成一個什么樣的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，有國際競爭的農(nóng)業(yè)，它的狀態(tài)是什么，或者是說它需要處理好哪些問題？第三，土地制度問題，制度問題在里面是起一個什么樣的作用？我想從這三個方面來談點看法，供大家思考。
一、中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)的問題或者農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)大家一定覺得很多，比如大家說，我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格全面高于國際價格，大多數(shù)的大宗農(nóng)產(chǎn)品價格都高出30%、4
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改革，這個當(dāng)然是沒有錯，但是農(nóng)業(yè)方面我覺要仔細(xì)地研究需求端的走勢。也就是說農(nóng)產(chǎn)品未來的需求結(jié)構(gòu)、需求的總量會怎么走？我們現(xiàn)在看到兩個驅(qū)動因素，一個驅(qū)動因素是人均收入上升。人均收入上升帶來人的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化，我們可以把這個現(xiàn)象叫做收入上升帶來的營養(yǎng)升級。另外一方面，人口在大量城鎮(zhèn)化，農(nóng)村到城市的生活方式會發(fā)生變化，他的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)也可能會發(fā)生變化，但這兩個現(xiàn)象可能是同一個現(xiàn)象的兩種說法。也就是說，未來隨著城鎮(zhèn)化、隨著收入的增長，需求會怎么走，今天的13.7億中國人，有多少人農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)基本滿足了，基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，剩下還有多少人他會隨著未來的發(fā)展還會繼續(xù)改善他的膳食結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在不清楚，需要研究，我覺得這是第二一個大的挑戰(zhàn)。
第三，隨著勞動力的外出，農(nóng)村人口的下降。要處理好土地與勞動力如何實現(xiàn)一個動態(tài)匹配。我們現(xiàn)在看到，在兩個領(lǐng)域，起碼土地與勞動力動態(tài)匹配并沒有匹配好。比如說在居住用地上，城市一端房地產(chǎn)價格非常高、住房價格非常高，進(jìn)入城市的居民，尤其農(nóng)民工打工的或者叫轉(zhuǎn)移人口，那些人基本上買不起房子，或者說租房子也很困難。但是這些人你看他在農(nóng)村，或者說你給他一塊地在城市，他都能蓋得起房，我們看到城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民也都是有房子的。這里面反映的其實背后是一個什么問題？就是勞動力從農(nóng)村移到城市以后，居住用地的匹配并沒有相應(yīng)的匹配到城市來，而仍然匹配在農(nóng)村原來的宅基地上。這我們看到的是一個失衡，這個失衡導(dǎo)致可能城市的房地產(chǎn)價格非常高，也導(dǎo)致很多轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工無法居住在城市里面，這是我想的它一個方面的表現(xiàn)，大家都能看得到。它的背后你看到的就是，土地已經(jīng)被轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用了，蓋房子的地，土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的地轉(zhuǎn)為蓋房子的地了，他是在農(nóng)村蓋的，但這些房子空著。在城市里面呢，這些人又沒有房子可住，因為土地供應(yīng)資源非常少，很緊張，這是一個側(cè)面，勞動力與土地的動態(tài)匹配現(xiàn)在有點失衡。
第二個層面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面也是這樣，說勞動力在大量移出，未來如何形成一個好的，隨著勞動力的不斷移出而剩下的勞動力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里面的勞動力，與土地能形成一個很好的匹配機(jī)制，就形成農(nóng)用地非常良好的市場，這個也可能是我們未來要關(guān)注的一個話題。
所以我覺得我們農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)可能從這三個方面，需求怎么走？技術(shù)體系怎么走？制度方面，勞動力與土地如何形成良好的匹配？可能是比較重要的三個問題，這是我想說我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，問題很多，方方面面，那么可能這三個問題還是相對比較重要的。
二、中國農(nóng)業(yè)未來理想的發(fā)展模式
那么我們就談第二個問題，中國的農(nóng)業(yè)未來發(fā)展模式會怎么樣？或者說我們希望的一個理想的狀態(tài)會怎么樣？坦率地說，這個大問題大家都還在探索，也都還在思考，目前也還沒有想到很好的答案，但我覺得這個問題要提出來，應(yīng)該說我們大家正在為這個目標(biāo)在工作、在思考、在采取政策。我們知道，總書記所提的，三個方面：說希望農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，這個肯定是我們所期望的目標(biāo)。怎么樣實現(xiàn)這樣的狀態(tài)？什么樣的農(nóng)業(yè)是個強(qiáng)的農(nóng)業(yè)？農(nóng)民要富這個比較容易理解，農(nóng)村要美我們大致也能想的出來，我們說希望有優(yōu)美的環(huán)境、希望有好的技術(shù)設(shè)施、希望有排污系統(tǒng)，農(nóng)村要美這個我們大致也能想象的出來；農(nóng)民要富，當(dāng)然我們也能想象的出來，就是我們希望他有好的收入、希望他有好的就業(yè)狀態(tài)；我們說農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，怎么實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要強(qiáng)？應(yīng)該說我覺得現(xiàn)在還在探索、還在思考。
這里面，我們說我們談?wù)撝袊磥淼陌l(fā)展前景，我們也可以回頭看一下別的國家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國外的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式我們把它簡單梳理成兩類。第一類，美國歐洲的模式；第二類，比如說日本、韓國，包括我們的臺灣省，這些地方的模式，后面我們簡稱叫東亞模式。我自己覺得，美歐的模式與東亞模式這種對比的話，我們看的話，我們說東亞的模式我們看的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)是小規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本比較高、補(bǔ)貼也比較高，然后農(nóng)產(chǎn)品價格因而也就比較高。這些國家的農(nóng)業(yè)的自給率或者農(nóng)產(chǎn)品的自給率都比較低，所以說你發(fā)現(xiàn)有幾個高、有一個低，自給率低，成本高、價格高、補(bǔ)貼高，規(guī)模小，自給率低，就是現(xiàn)在他們的狀態(tài)。美國的狀態(tài)隨著勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，它的農(nóng)業(yè)、農(nóng)家的或者家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模相應(yīng)的發(fā)生了變化。我們看到的情況比這個情況稍微好一點，農(nóng)業(yè)兼業(yè)規(guī)模是在不斷的擴(kuò)大的，也就是說勞動力與土地實現(xiàn)了動態(tài)匹配，土地市場很好的運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品是過剩的這些國家，所以是進(jìn)出口的國家。但他也有補(bǔ)貼、也有成本，但是補(bǔ)貼和成本都相對比東亞這些國家要低一點，這是我們看到的狀態(tài)。
所以我個人覺得，中國可能重復(fù)東亞的模式可能不是個好現(xiàn)象，當(dāng)然完全達(dá)到歐美的模式也比較困難，或者說可能不太容易，這要探索一個中國自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我們說如何形成自己的發(fā)展模式？現(xiàn)在我看到的現(xiàn)象，坦率地說，看現(xiàn)象我們覺得確實不是很樂觀�，F(xiàn)在看現(xiàn)象，覺得有這么一種現(xiàn)象。我們在消費(fèi)上有點美歐化的傾向，向美歐化的方向發(fā)展，我們追求大的房子、大排量的汽車等等，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也是一樣，消費(fèi)傾向有點美歐化；但我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有點東亞化，我們?nèi)绻囱睾５貐^(qū)，土地閑置、集體性拋荒越來越多，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化也非常明顯，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)也是非常明顯，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升的也非�？�，而我們農(nóng)產(chǎn)品的自給率下降也很快，也就是說我們對外的依賴越來越多。這樣的狀態(tài)我們覺得，消費(fèi)的美歐化、生產(chǎn)的東亞化，這樣一個狀態(tài)可能帶來我們的需求上升而生產(chǎn)下降，未來可能不是一個好的模式。
所以我們可能要探討，中國農(nóng)業(yè)能不能適當(dāng)?shù)嘏まD(zhuǎn)這種狀態(tài)或者是中國的發(fā)展。第一個方面，在消費(fèi)領(lǐng)域要引導(dǎo)消費(fèi)，可能我們要形成一個相對健康的、節(jié)儉的消費(fèi)模式。因為我們的人均資源數(shù)量有限，消費(fèi)我們提倡向東亞這些國家學(xué)習(xí)，形成一個相對與資源相匹配的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消 ……（未完，全文共16996字，當(dāng)前僅顯示3056字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：土地制度的變遷與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》）