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干部學(xué)習(xí)講稿:領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定(上)

發(fā)表時間:2016/9/16 18:10:54
目錄/提綱:……
一、現(xiàn)階段與職務(wù)犯罪作斗爭的基本態(tài)勢
(一)實現(xiàn)了全覆蓋
(二)注重制度化建設(shè)
(二)注重制度化的建設(shè)
(三)打擊力度空前加大
二、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法類型
(一)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
(二)職務(wù)犯罪的立法分類
(九)》,現(xiàn)行刑法規(guī)定的總罪名數(shù)大約是469個
三、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的罪名介紹
(一)受賄罪
(九)》對此做了重大的修改,后面一點我們再專門來解釋
4、受賄罪最新的立法修改
(九)》,對受賄罪進行了重大的修改
(九)》關(guān)于受賄罪這方面重大的修改
……
干部學(xué)習(xí)講稿:領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定(上)
張遠煌
北京師范大學(xué)教授

今天給大家講的“領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定”。主要講三個問題:第一個問題,首先把現(xiàn)階段我們國家與職務(wù)犯罪作斗爭的基本概況、基本態(tài)勢做個概括;第二個問題,介紹一下我們立法中有關(guān)職務(wù)犯罪規(guī)定的一些類型;第三個問題,圍繞現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的一些多發(fā)性的職務(wù)犯罪的罪名、構(gòu)成、司法認(rèn)定及其主要風(fēng)險的提示,與大家做一個交流,希望今天的講座能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈l(fā)或思考。
一、現(xiàn)階段與職務(wù)犯罪作斗爭的基本態(tài)勢
“十八大”以來新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,以前所未有的堅強意志和毅力,開啟了以反腐敗為重心的各種職務(wù)犯罪治理的新格局。開展以來現(xiàn)階段以反腐敗為重心的治理職務(wù)犯罪活動,有以下幾個特征:
(一)實現(xiàn)了全覆蓋
全覆蓋這個詞,我們現(xiàn)在很熟悉了,那么怎么體現(xiàn)?在我看來主要有范圍或者說空間與時間兩條線。從范圍或者空間來看,從反黨政機關(guān)的腐敗現(xiàn)象,現(xiàn)在逐步延伸到向國有企業(yè)的反腐敗或職務(wù)犯罪的治理。下一階段,會進一步延伸到以民營企業(yè)為代表的非公經(jīng)濟領(lǐng)域。為什么這么講?一方面這是履行我們所承擔(dān)的國際義務(wù)的需要,大家知道我們國家早都批準(zhǔn)加入了聯(lián)合國的反腐敗公約。這個公約里面,明確的要求締約國,要在現(xiàn)
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防的戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)移,避免“要么不發(fā)現(xiàn),一發(fā)現(xiàn)就是大案要案”的情況發(fā)生。
(三)打擊力度空前加大
這個里面不僅僅表現(xiàn)在我們自己執(zhí)法更嚴(yán)格了,同時在現(xiàn)有的條件下,各種職務(wù)犯罪的曝光率、被發(fā)現(xiàn)率也大大的增加了。比如說尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,使我們以前不太容易發(fā)現(xiàn)的一些職務(wù)犯罪活動,一些貪腐活動,現(xiàn)在很容易暴露出來。那暴露出來之后,一律予以嚴(yán)肅處理。
從刑事司法這塊來看,在“十八大”以前,在一定范圍內(nèi)的確存在著對工作人員,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪處罰偏輕。比如說在立功的認(rèn)定上比較偏寬,減刑假釋的比例偏高,刑法的威懾作用沒有充分的發(fā)揮出來。這些在“十八大”以后,都得到了有力的糾正,F(xiàn)在只要有違紀(jì)違法行為,想再逃脫處罰或者獲得比較輕的處罰,搞法外開恩,這種幾率、這種概率會越來越小。
同時我們反腐,或者與職務(wù)犯罪作斗爭出現(xiàn)的一個新常態(tài),還有一個就是我們國際合作在不斷地加強。海外的追贓追逃,近些年來成效顯著。可以說違紀(jì)違法之后,再想逃到_,求得一個安生之地也越來越難了。從國家層面來講,顯示了全面推進與職務(wù)犯罪作斗爭的戰(zhàn)略決策,所取得的重大成效。對人們來講是順應(yīng)了民心,但是對我們在任的領(lǐng)導(dǎo)干部來講,這意味著職務(wù)犯罪風(fēng)險空前的增大。所以今天,借這個機會,將我們國家反腐敗的總體形式做一個簡單概括,目的就在于我們領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前的反腐敗或與職務(wù)犯罪作斗爭的大勢要有一個清醒的認(rèn)識,要按照新常態(tài)的要求,著力地提升自己對職務(wù)犯罪風(fēng)險的認(rèn)識。從自身做起,盡量在職務(wù)犯罪風(fēng)險處于萌芽狀態(tài)的時候,都能解決它、識別它,從而遠離職務(wù)犯罪風(fēng)險。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法類型
下面主要講兩個方面的問題,第一個問題就是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法類型,把我們刑法中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的一些基本的概況給大家做一個介紹。
(一)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
職務(wù)犯罪它到底有哪些表現(xiàn)形式?我們講有兩種基本的表現(xiàn)形式。一種表現(xiàn)形式是不正當(dāng)?shù)穆男新氊?zé),我們俗稱“亂作為”,其實質(zhì)是不當(dāng)為而為之。
具體來講又有四種表現(xiàn)形式,一是該做的程序沒有做到位;二是行使權(quán)力的方式不正確;三是行使權(quán)力的根據(jù)不充分;四是最后行使權(quán)力的結(jié)果不符合行使公共權(quán)力的目的和要求。這四種情況都屬于不正當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)。程序不到位比較好理解,該集體討論的你個人定了板,或者強行通過。方式不正確,我們現(xiàn)在講許多重要的決定、決策,比如說告知程序,需要向公眾進行公告,有的部門擔(dān)心公告之后老百姓會反對,就省掉這個程序,或者公告之后程序不到位。比如說中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道過這么一個情況,某地方政府的一個職能部門要修馬路,要把兩邊的樹都砍掉,預(yù)料到老百姓會反對,就找了一個當(dāng)?shù)厝硕疾淮罂吹男螅橇艘粋公示,老百姓都沒看到。后來群眾就這事進行抗議,相關(guān)部門講我公告了,沒看到是你們的責(zé)任。這種做法出發(fā)點不對,也是“亂作為”的一種表現(xiàn)形式。
職務(wù)犯罪的第二種表現(xiàn)形式是不履行職責(zé)要求。我們稱之為“不作為”,實質(zhì)是當(dāng)為而不為。具體表現(xiàn)形式有兩種:一是有能力履行職責(zé)要求,也有實際的行動,但是沒有到位,這是“不作為”的一種;第二種是不履行職責(zé)所要求的基本義務(wù)。實踐中,搞瞎指揮,一言堂,強迫命令,嚴(yán)重的官僚主義,以及工作馬虎,擅離職守,都是不正當(dāng)履行職責(zé),或者不履行職責(zé)的表現(xiàn)。在這些情況下,只要造成了相當(dāng)?shù)奈:蠊,就可能會?gòu)成職務(wù)犯罪,這是第一個小問題,關(guān)于職務(wù)犯罪的基本表現(xiàn)形式。
(二)職務(wù)犯罪的立法分類
我們根據(jù)刑法的規(guī)定,職務(wù)犯罪可以歸為哪些類型。在我國刑法中,究竟有多少與職務(wù)犯罪相關(guān)的罪名?截止2015年的《刑法修正案(九)》,現(xiàn)行刑法規(guī)定的總罪名數(shù)大約是469個。其中涉及國家工作人員職務(wù)犯罪的罪名,有將近60個罪名。在這些罪名中,容易為領(lǐng)導(dǎo)干部觸發(fā)的罪名,大概有60個,我們剛才講了。從類型上來看,大概可以分為三類:
一是腐敗犯罪。這類犯罪本質(zhì)上是以公權(quán)力謀取各種私利的行為。集中規(guī)定于刑法分則第八章,貪污賄賂罪總共有14個罪名。那么目前領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯頻率最高的罪名有3個,受賄罪、貪污罪、挪用公款罪。我們也經(jīng)常稱之為工作人員,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的三宗罪。因為這三個罪名占了職務(wù)犯罪總數(shù)的60%左右。其中“一把手”腐敗案件又占了60%以上,同時目前私分國有資產(chǎn)罪也呈上升的趨勢。
實踐中一些地方出現(xiàn)了同一地區(qū)黨政主官的腐敗接力賽,比如說云南的昆明市,自2007年以來,連續(xù)三任市委書記因為違紀(jì)違法而落馬。還有比如山西的太原、江西的新余市、廣東的茂名市、安徽淮南市以及河南的漯河市等都 ……(未完,全文共8824字,當(dāng)前僅顯示2410字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定(上)》
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