干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定（下）

目錄/提綱：……
三、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的罪名介紹
（二）貪污罪
（九）》同時(shí)對(duì)這兩個(gè)罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一并做了修改，處罰也一樣
（三）挪用公款罪
3、挪用公款罪的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示
（四）玩忽職守罪
……
干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定（下）
張遠(yuǎn)煌
北京師范大學(xué)教授

三、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的罪名介紹
（二）貪污罪
領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的第二個(gè)比較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是貪污罪。1.貪污罪基本含義。貪污罪是指國(guó)家工作人員利用自己職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他非法手段占有公司財(cái)務(wù)的行為。我們講貪污罪也是典型的腐敗犯罪之一。因?yàn)樗粌H造成了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，扭曲了社會(huì)財(cái)富的分配，而且直接破壞廉政建設(shè)，損害公務(wù)人員的形象，從根本上動(dòng)搖了人民群眾對(duì)黨和政府的信賴，危及執(zhí)政基礎(chǔ)。所以刑法中設(shè)立貪污罪，就在于為了嚴(yán)懲貪贓枉法和監(jiān)守自盜，使手握權(quán)利者不敢利用職權(quán)非法侵占公共財(cái)物。
貪污罪的主要構(gòu)成特征是利用自己手中的職權(quán)直接將公共財(cái)務(wù)據(jù)為己有。其行為特征是：將自己主管、管理、經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)手的公共財(cái)物通過(guò)各種手段非法占為己有。實(shí)踐中這個(gè)手段五花八門(mén)，比如說(shuō)通過(guò)隱藏的方式，通過(guò)轉(zhuǎn)移的方式，謊報(bào)、私分、偽造失竊、編造事故、篡改賬目等等。這樣把自己主管、管理、經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)手的財(cái)務(wù)據(jù)為己有。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)構(gòu)成貪污罪，行為的目的在于永久的占有財(cái)務(wù)，而不是暫時(shí)的使用，這也是貪污罪的一個(gè)重要的構(gòu)成特征。
3.貪污罪的主要風(fēng)險(xiǎn)提示點(diǎn)。第一，貪污罪追訴的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)與前面講的受賄罪一樣，《刑法修正案（九）》同時(shí)對(duì)這兩個(gè)罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一并做了修改，處罰也一樣。
第二
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含義，理解不清楚，按照自己的理解去挪用，可能就發(fā)生不小心落入了這個(gè)罪的法網(wǎng)。
第一種情形，歸個(gè)人使用是指將公款提供給本人、親友或者其他自然人使用 ，這個(gè)屬于歸個(gè)人使用的一種情形。第二種情形，以個(gè)人的名義將公款提供給其他單位使用，你是單位領(lǐng)導(dǎo)，比如說(shuō)“一把手”，個(gè)人決定，以個(gè)人名義將公款提供給其他單位使用。第三種情形，個(gè)人決定以單位名義將公款給其他單位使用。它和第二種以個(gè)人名義或個(gè)人決定以單位名義，實(shí)質(zhì)上都是一個(gè)人的決定。
第四，挪用的形式具體來(lái)講有三種：第一，挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，用公款進(jìn)行賭博或者吸毒，都是非法活動(dòng)；第二，挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，去炒股票等等，并且數(shù)額較大，這里可以看得出來(lái)，挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，它對(duì)數(shù)額要求較低，沒(méi)有明確要求數(shù)額較大。但是挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，要求數(shù)額較大。第三，挪用公款進(jìn)行非營(yíng)利的正常活動(dòng)，但數(shù)額較大并且超過(guò)3個(gè)月沒(méi)有歸還，這有個(gè)時(shí)間上的節(jié)點(diǎn)，這是關(guān)于挪用公款罪的主要的一些構(gòu)成特征。那司法實(shí)踐中，構(gòu)成特征是司法機(jī)關(guān)認(rèn)定一個(gè)行為是否構(gòu)成犯罪的依據(jù)，反過(guò)來(lái)，對(duì)我們來(lái)講，那就要根據(jù)它的構(gòu)成的特征或特點(diǎn)提高我們自身的一些識(shí)別能力。
3、挪用公款罪的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示。第一，挪用公款罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的，挪用數(shù)額一般要達(dá)到5000到10000元；挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，數(shù)額一般到達(dá)到10000元至30000元；挪用公款進(jìn)行非營(yíng)利的正�；顒�(dòng)，這個(gè)也要求數(shù)額達(dá)到10000至30000元。那么這個(gè)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)司法解釋來(lái)確定的。在具體掌握上，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及案件的特征或相關(guān)的情節(jié)來(lái)進(jìn)行綜合的考慮。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是一個(gè)追訴的標(biāo)準(zhǔn)，或者入罪門(mén)檻的標(biāo)準(zhǔn)。這是關(guān)于這個(gè)罪的入門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)提示。
第二，要注意對(duì)以單位名義對(duì)外借款的行為，要特別謹(jǐn)慎的來(lái)把握。司法實(shí)踐中，法院對(duì)于將本單位的公款借給其他單位的行為，是否“以個(gè)人名義挪用”？它不只看形式，而是要從實(shí)質(zhì)上來(lái)把握，尤其是不能夠認(rèn)為凡是在自己職權(quán)范圍內(nèi)，走了組織程序的，大家集體討論了的，集體研究決定的，對(duì)外來(lái)借款都是“公對(duì)公”。那么這里面，如果自身與對(duì)方的單位或者單位負(fù)責(zé)人之間存在著直接的利害關(guān)系，特別是個(gè)人從中謀取了利益，包括物質(zhì)性的利益和非物質(zhì)性的利益，這個(gè)時(shí)候就屬于以個(gè)人名義挪用公款，就會(huì)遭致犯罪風(fēng)險(xiǎn)。所以這點(diǎn)一定要注意，實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部給某一個(gè)單位借一筆錢(qián)，也是走了集體討論程序的，形成決議的，從形式上看那是組織行為，是“公對(duì)公”，但是后面如果隱藏著某種徇私的利益交換，那這個(gè)時(shí)候性質(zhì)就變了。所以在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)它不僅僅看你把本單位的錢(qián)往外借是不是有程序上的這種形式，更要看后面有沒(méi)有利益交換關(guān)系。我們講腐敗犯罪一個(gè)最顯著的特征，就是濫用自己的公權(quán)力來(lái)進(jìn)行某種利益的交換，這種認(rèn)定的方式和思考邏輯，是符合打擊和制裁腐敗犯罪的這種立法宗旨與意圖的。但是對(duì)于我們領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，要注意防范這方面的風(fēng)險(xiǎn)，不要搞小聰明。
第三，要注意對(duì)特殊形態(tài)的“公款”進(jìn)行挪用也可以構(gòu)成本罪。如挪用本單位的國(guó)庫(kù)券、本單位職工的失業(yè)保險(xiǎn)基金等等，都屬于挪用公款的行為。所以這里對(duì)挪用公款在形態(tài)上要注意把握，不要以為只是現(xiàn)金。對(duì)一些特殊形態(tài)的“公款”進(jìn)行挪用，也屬于挪用公款。
第四，以為他人“擔(dān)�！薄ⅰ百|(zhì)押”的形式，挪用本單位資金也可以構(gòu)成本罪。比如說(shuō)挪用金融憑證、有價(jià)證券用于質(zhì)押，或者為他人提供擔(dān)保，使公款處于風(fēng)險(xiǎn)之中。有可能打水漂，有可能收不回來(lái)，如果其他條件也滿足刑法的規(guī)定，同樣會(huì)構(gòu)成本罪，所以這點(diǎn)在實(shí)踐中也要有高度的警惕。我們前面講的這些犯罪，從類(lèi)型上來(lái)看，基本上都可以歸類(lèi)為我們說(shuō)的“亂作為”這類(lèi)職務(wù)犯罪，就是不當(dāng)為而為，利用職務(wù)便利去實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的追求。
（四）玩忽職守罪
隨著對(duì)公職人員正確履職、全面履職的要求，“不作為”的犯罪形態(tài)，在這些年也逐漸出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，所以下面我們講一種“不作為”的犯罪類(lèi)型。前面我們提到過(guò)公職人員“不作為”犯罪方面，目前比較突出的就是兩種犯罪：一個(gè)是濫用職權(quán)罪，一個(gè)是玩忽職守罪。在我們前面講受賄罪的時(shí)候，這個(gè)里面提到過(guò)，就是超越自己的權(quán)限，來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的追求，不該管的事，去插手，搞強(qiáng)迫命令，那么這個(gè)屬于濫用職權(quán)罪。
玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員大家注意，這里不是國(guó)家工作人員，而是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，擅離職守，不盡職責(zé)義務(wù)或者不認(rèn)真履行職責(zé)業(yè)務(wù)，并因此造成重大損失的行為。那我們工作人員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部，手中掌握了權(quán)力，那應(yīng)該心系民眾，權(quán)為民所用，應(yīng)該盡職盡責(zé)。如果我們嚴(yán)重地違反了工作紀(jì)律，違反了相關(guān)的規(guī)章制度，不盡職盡責(zé)，甚至擅離職守，不履行自己應(yīng)該履行的業(yè)務(wù)，并因此造成重大損失的要發(fā)生刑事風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)被追求刑事責(zé)任。
本罪的主要構(gòu)成特征，要注意幾個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是有玩忽職守并且造成了重大損失的行為，這就是指國(guó)家機(jī) ……（未完，全文共7395字，當(dāng)前僅顯示2596字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定（下）》）