干部學習講稿：四個全面之全面深化改革（下）

“兩會”熱點解讀：“四個全面”之“全面深化改革”
（下）
主講人：許耀桐
國家行政學院教授

三、加強政府改革是重點
2015年《政府工作報告》指出，政府要勇于自我改革，要切實加強政府自身建設，要全面推進依法_，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府的執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。很顯然，我們從《政府工作報告》這一大段話的敘述中可以看到，加強政府自身的改革也已經成為今年全面深化改革的重點，如果沒有這個改革，其他的改革也難以實現。
所以，我們今天的課講全面深化改革，而且是講《政府工作報告》這個熱點，我們要注意到，加強政府自身的改革，顯然構成了一個重點。
怎樣加強政府自身改革呢？主要就是李克強總理提出的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，這四個政府的改革和建設問題。下面，我也圍繞著這四個政府進行闡述。
（一）加快法治政府建設
在政府自身改革方面，首先要加快法治政府建設，怎樣建設法治政府呢？《政府工作報告》提出，要堅持依憲執(zhí)政、依法行政，把政府工作全面納入法治的軌道。憲法是我們的根本活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格的遵守。這就是我們《政府工作報告》中對加快法治政府
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所擁有的權力是6636項。那么你有6636項這樣的行_力，也要把你的責任規(guī)定好。所以他們也還規(guī)定了權力的責任，也就是說，怎么去運行它，在運行的過程當中，如果哪些環(huán)節(jié)出了問題，應該相應的要承擔什么樣的責任，這就是我們說的責任清單�，F在，西城區(qū)也把這6636項的行_力運行的流程和相匹配的有哪些責任，畫了2128張的行_力運行流程圖，給予張榜公布。所以，有了這樣的權力清單、責任清單，老百姓就高興了，他就知道，我們黨政機關行_力有哪些條件、有哪些懲辦的崗位，辦理有實現的規(guī)定還有監(jiān)督制約的環(huán)節(jié)，甚至事后可以投訴、舉報的有哪些途徑和方法，都清楚了，這就有利于我們更好的運用權力，權力也能夠受到監(jiān)督、制約。
第二個舉措是簡政放權，繼續(xù)搞好行政審批制度改革。李克強當總理以后，把簡政放權作為政府改革的當頭炮、先手旗，并且在2014年已經取得了很大的成績�！墩ぷ鲌蟾妗芬呀浟谐隽艘恍⿺底旨右哉f明，今年《政府工作報告》提出，要繼續(xù)加大簡政放權，采取放管結合的方法。在2015年里面，要再取消和下放一批行政審批事項，要全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范的行政審批管理制度，同時要深化商事制度改革。為什么要簡政放權？簡政放權的“簡”就是要把過去由政府管的，但現在看來不必要的事情簡化掉，放權的也是把不必要的權力放掉，放給市場、放給社會、放給地方。簡政放權，你要簡，你要放，必須找一個抓手，找一個突破口，這個抓手和突破口，現在就是行政審批制度改革。2014年我們做的不錯，今年還要繼續(xù)這項改革，因為它是簡政放權的抓手和突破口。
圍繞著簡政放權，行政審批制度改革，《政府工作報告》提出了“大道至簡，有權不可任性”，這在今年《政府工作報告》中得到大家喝彩的，大家對總理講到“大道至簡，有權不可任性”都給予點贊。政府當然要行使一些權力，但行使權力不能夠任性。什么意思呢？就是我們對權力要抱著敬畏之心，要用它為人民服務。總理提出“人權不可任性”，還要求我們要狠抓落實。比如說，現在我們各級政府都在簡政放權，都在搞行政審批制度改革，因此，你就要很好的抓落實，要建立簡政放權，轉變職能有力的推進機制，要切實的給企業(yè)松綁，為企業(yè)提供便利，營造公平競爭的環(huán)境。要用政府權力的減法還換取市場活力乘法。
第三個舉措是嚴格執(zhí)法、綜合執(zhí)法。作為法治政府，一定要按照法律來嚴格執(zhí)法，同時也要綜合執(zhí)法。嚴格執(zhí)法就是照法律辦，不能夠走樣。綜合執(zhí)法就是有很多執(zhí)法人員帶著紅袖標，不能這一波人來了，罰了人家一次款，過一會又來了一波，這叫反復執(zhí)法，我們應該綜合的，從根本上解決違法得到執(zhí)法這樣的問題。因此《政府工作報告》指出，我們要深化行政執(zhí)法_改革，我們的執(zhí)法應該做到嚴格、規(guī)范、公正、文明，要加快推進綜合執(zhí)法，并且要全面落實行政執(zhí)法的責任制，一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴、不公的現象都必須糾正。
（二）加快創(chuàng)新政府建設
當今時代，政府推動經濟社會發(fā)展，構成了一個很重要的立足點，這個立足點要放哪里呢？就是更多的依靠創(chuàng)新的驅動。過去，我們靠投資驅動、靠密集的勞動力、廉價的勞動力驅動，現在不行了，各國競爭優(yōu)勢主要是競爭創(chuàng)新的優(yōu)勢，只有通過創(chuàng)新才能夠降低政府的成本，提高政府的效能。怎么做到政府創(chuàng)新呢？要解決政府創(chuàng)新發(fā)展中的資源方面或者動力方面不足的問題，更要解決_、機制存在弊端的問題。根據今年《政府工作報告》，我們所建設創(chuàng)新政府主要要采取四大措施。
第一個措施，要購買公共服務，這是政府創(chuàng)新管理的一個重要方面。政府購買公共服務，就是指政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式，將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業(yè)單位來履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾多元化、個性化的需求。過去政府要提供公共產品、公共服務，也是由自己大包大攬。雖然設立了很多機構，有很多人員，但是畢竟不可能滿負荷的運轉，所以在很多的時候，養(yǎng)了一些多余的機構和閑散的人員。現在公共產品、公共服務是要由政府來提供，但是它可以通過向社會購買，可以很好的履行這個職責，同時又節(jié)約了成本，提高了效率。因此，創(chuàng)新政府中，第一個舉措購買公共服務是非常有意義的。
第二個舉措是實行第三方評估。政府工作怎么樣，績效如何，不能自己說了算，需要引入第三方評估。第三方評估也是政府績效管理方面一個重要的創(chuàng)新形式。 ……（未完，全文共6618字，當前僅顯示2324字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：四個全面之全面深化改革（下）》）