市區(qū)養(yǎng)犬情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、城區(qū)養(yǎng)犬基本情況及分析
一是作為寵物消遣娛樂(lè)
二是看家護(hù)院
三是以經(jīng)營(yíng)為目的
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)城市養(yǎng)犬所存在的問(wèn)題
1、養(yǎng)犬責(zé)任人方面存在的問(wèn)題
一是擾民問(wèn)題嚴(yán)重
二是驚嚇或傷人事件頻發(fā)
三是影響市容環(huán)境
四是存在傳染病隱患
2、監(jiān)管管理方面存在的問(wèn)題
一是管理辦法（規(guī)定）缺失
二是管理主體不明確
三是養(yǎng)犬的宣傳教育力度不夠
四是行業(yè)監(jiān)管尚未形成合力
三、幾點(diǎn)建議
一是建議市政府盡快制定出臺(tái)管理辦法
二是建議適時(shí)開展城市養(yǎng)犬專項(xiàng)整治行動(dòng)
三是建立部門齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制
四是要強(qiáng)化犬類管理的日常監(jiān)管
五是要加強(qiáng)依法文明養(yǎng)犬的宣傳教育
六要加大資金投入力度
……
我市城區(qū)養(yǎng)犬情況調(diào)研報(bào)告

犬被稱為“人類最忠誠(chéng)的朋友”，始終與人保持著密切關(guān)系。近年來(lái)，隨著城市居民生活水平的日益提高，家庭養(yǎng)犬成為越來(lái)越多人的一種生活方式，養(yǎng)犬熱在不斷升溫，犬的種類、數(shù)量也在逐年上升。養(yǎng)犬在給一部分人帶來(lái)生活樂(lè)趣的同時(shí)，吠叫擾民、破壞環(huán)境、咬人傷人等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題給市民帶來(lái)了很多困擾，甚至造成了危害，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求政府能夠盡快解決城區(qū)養(yǎng)犬問(wèn)題。與此同時(shí)，城區(qū)養(yǎng)犬的無(wú)序管理也給來(lái)集游客帶來(lái)了一定的影響，這與我們邊境旅游城市的發(fā)展是極不相稱的，為了維護(hù)公共利益、塑造旅游城市形象，對(duì)城區(qū)養(yǎng)犬問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，希望通過(guò)這次調(diào)研找到一條行之有效的管理辦法來(lái)解決這一問(wèn)題。在提高城市管理能力的同時(shí)，為廣大市民營(yíng)造一個(gè)干凈、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。

一、城區(qū)養(yǎng)犬基本情況及分析
為了更好地將城市養(yǎng)犬情況調(diào)查清楚，成立了公安、住建、衛(wèi)計(jì)局、農(nóng)牧局、市場(chǎng)監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)、各街道等多個(gè)部門為成員的調(diào)查小組。從8月7日至8月21日，對(duì)全市**工業(yè)園區(qū)，南至鴨綠江邊，西至65835部隊(duì)，北至通溝村十一組建成區(qū)內(nèi)的30400戶居民進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括城區(qū)養(yǎng)犬的戶數(shù)、種類
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等管理上，沒(méi)有明確的辦法。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)城市養(yǎng)犬所存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查，主要發(fā)現(xiàn)兩方面的問(wèn)題：
1、養(yǎng)犬責(zé)任人方面存在的問(wèn)題。
一是擾民問(wèn)題嚴(yán)重。部分居民樓內(nèi)養(yǎng)的犬不時(shí)出現(xiàn)狂吠現(xiàn)象，造成四鄰不安，個(gè)別居民養(yǎng)的大型犬吠叫如狼，不分時(shí)間發(fā)出叫聲，尤其是午休及夜間，給居民的正常休息帶來(lái)了很大的影響，因?yàn)槿椭率灌徖镏g發(fā)生爭(zhēng)吵事件時(shí)有發(fā)生，當(dāng)事人雙方很容易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致治安、刑事an件的發(fā)生，影響社會(huì)和諧。
二是驚嚇或傷人事件頻發(fā)。有些養(yǎng)犬戶在遛犬過(guò)程中，不束牽引帶，大型犬只不戴嘴套等行為較為普遍，犬主人任其在街路、公園、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所_穿行人群，造成游人驚嚇，尤其是大型犬，對(duì)老人及兒童影響更大，極易發(fā)生犬傷人事件，形成潛在的危害。
三是影響市容環(huán)境。有的養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬意識(shí)淡薄，隨意帶犬進(jìn)入飯店、商場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所；有的養(yǎng)犬人根本沒(méi)有公共環(huán)境意識(shí)，對(duì)寵物犬隨意、隨地便溺不予管理，影響小區(qū)、公園、街路等環(huán)境衛(wèi)生；部分養(yǎng)犬人占用樓道、樓前樓后等公共空間隨意搭棚飼養(yǎng)犬只，為周邊居民帶來(lái)了很多不便，居民對(duì)此反映強(qiáng)烈。同時(shí)，溜犬時(shí)，犬只隨意出入草坪綠地，踐踏刨坑，破壞綠化，影響美觀。
四是存在傳染病隱患。大部分養(yǎng)犬戶不能及時(shí)給犬注射狂犬疫苗，狂犬病疫苗注射率不高，尤其是流浪犬，極易傳播疾病，一旦咬傷后果嚴(yán)重；個(gè)別群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，被咬傷抓傷后，自我感覺(jué)良好，不及時(shí)就醫(yī)，接種疫苗，造成隱患；一些寵物主人對(duì)人獸共患傳染病防治知識(shí)缺乏了解，與寵物共居一室，易感染弓形蟲等多種疾�。煌瑫r(shí)部分死亡犬只得不到妥善處理，也造成環(huán)境污染和疾病傳播。
2、監(jiān)管管理方面存在的問(wèn)題。
一是管理辦法（規(guī)定）缺失。目前，**市尚未出臺(tái)城市居民養(yǎng)犬相關(guān)的管理辦法（規(guī)定）。對(duì)于城市居民養(yǎng)犬，國(guó)家尚無(wú)獨(dú)立的立法規(guī)定，一般由各省、市根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)具體的地方管理法規(guī)。就我省而言僅長(zhǎng)春市、**市出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法，對(duì)城市養(yǎng)犬做出了具體規(guī)定。這次調(diào)研中我們查找出了一些相關(guān)條款，盡管這些法律法規(guī)條文中可以找到涉及城市養(yǎng)犬管理的一些內(nèi)容，但具體到**來(lái)說(shuō)，由于我們不具備地方立法權(quán)，上級(jí)專業(yè)性的統(tǒng)一管理?xiàng)l例又尚未制定，造成城區(qū)養(yǎng)犬管理沒(méi)有章法可依。
二是管理主體不明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市沒(méi)有設(shè)置犬類管理辦公室，牽頭部分和管理主體不明確，相關(guān)部門職責(zé)不清，部門職能作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管處罰不到位，綜合治理的合力較弱。這直接導(dǎo)致養(yǎng)犬沒(méi)有準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)犬類沒(méi)有建立登記、年檢、防疫等制度，養(yǎng)犬管理軟硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，造成犬類無(wú)序飼養(yǎng)。
三是養(yǎng)犬的宣傳教育力度不夠。在養(yǎng)犬中能否文明養(yǎng)犬全靠養(yǎng)犬人自身的行為能力來(lái)約束，導(dǎo)致部分公德意識(shí)淡薄的養(yǎng)犬人只考慮自己不考慮別人，對(duì)犬?dāng)_民、破壞環(huán)境、咬人傷人等行為任其自然，依法、規(guī)范、文明養(yǎng)犬的公序良俗尚未完全形成。同時(shí)，我市現(xiàn)無(wú)養(yǎng)犬協(xié)會(huì)，導(dǎo)致行業(yè)規(guī)范缺失。
四是行業(yè)監(jiān)管尚未形成合力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的寵物商店，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，選址與小區(qū)毗鄰，攜帶病菌或未經(jīng)免疫的犬一旦脫離監(jiān)管，將給居民的健康帶來(lái)潛在威脅；位于躍進(jìn)**側(cè)的狗市，為養(yǎng)犬人自發(fā)形成的市場(chǎng)，每周日進(jìn)行交易，沒(méi)有明確的監(jiān)管部門進(jìn)行管理，不僅占道阻礙交通秩序，交易的犬只無(wú)登記、無(wú)防疫，也極易交叉?zhèn)魅疽卟。嬖跇O大隱患。這些問(wèn)題由于監(jiān)管部門職責(zé)不清，出了問(wèn)題，相關(guān)部門相互推諉，缺乏齊抓共管、相互配合的合力。

三、幾點(diǎn)建議
**市作為世界文化遺產(chǎn)地、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，已經(jīng)被越來(lái)越多的人們所認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí)，我市正在全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，文明、和諧的城市面貌尤為重要。因此，加速推進(jìn)養(yǎng)犬規(guī)范化管理，是城市管理者當(dāng)前必須面對(duì)，亟待解決的問(wèn)題。調(diào)研組針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是建議市政府盡快制定出臺(tái)管理辦法。依據(jù)上級(jí)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，征求各方面意見。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、群眾參與、嚴(yán)格管理、科學(xué)防治、社會(huì)監(jiān)督的管理原則。盡快制定出臺(tái)《**市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，明確牽頭部門及政府相關(guān)部門管理工作職責(zé)，設(shè)置專門的犬類管理隊(duì)伍，設(shè)置犬類收容場(chǎng)所，明確養(yǎng)犬責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)、文 ……（未完，全文共4446字，當(dāng)前僅顯示2245字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市區(qū)養(yǎng)犬情況調(diào)研報(bào)告》）