干部學(xué)習(xí)講稿：國(guó)外國(guó)家與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

目錄/提綱：……
一、在經(jīng)濟(jì)治理方面充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自的作用
（一）經(jīng)驗(yàn)
2、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理中政府與市場(chǎng)的作用
（二）啟示
二、注重塑造良好的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和有序
（一）經(jīng)驗(yàn)
（二）啟示
三、注重公民參與，促進(jìn)合作共治
（一）經(jīng)驗(yàn)
（二）啟示
四、不斷加強(qiáng)法治和制度建設(shè)，依法進(jìn)行國(guó)家與社會(huì)治理
（一）經(jīng)驗(yàn)
（二）啟示
五、建立積極有效的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制，整合復(fù)雜的利益關(guān)系
（一）經(jīng)驗(yàn)
（二）啟示
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干部學(xué)習(xí)講稿：國(guó)外國(guó)家與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

大家好！今天我講的題目為國(guó)外國(guó)家與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國(guó)際上有許多治理理念和做法，值得我們借鑒和吸收。
下面我從五個(gè)方面概括國(guó)外在國(guó)家和社會(huì)治理上的經(jīng)驗(yàn)及啟示。這五個(gè)方面一是在經(jīng)濟(jì)治理方面，要正確充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自的作用；二是注重塑造良好的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和有序；三是注重公民參與，促進(jìn)合作共治；四是要不斷加強(qiáng)法治和制度建設(shè)，依法進(jìn)行國(guó)家與社會(huì)治理；五是建立積極有效的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制，整合復(fù)雜的利益關(guān)系。
一、在經(jīng)濟(jì)治理方面充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自的作用
西方國(guó)家在傳統(tǒng)上主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)治理上實(shí)行_主義，政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐證明，搞政府與市場(chǎng)的二元對(duì)立，搞所謂純粹_市場(chǎng)機(jī)制或無(wú)限度擴(kuò)大政府干預(yù)，都不可能實(shí)現(xiàn)有效治理。
（一）經(jīng)驗(yàn)
這里我從東北亞國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐為例，來(lái)說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)治理中要正確發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用。1、東北亞國(guó)家發(fā)展中政府與市場(chǎng)的作用。在現(xiàn)代化和發(fā)展理論中，有一種發(fā)展型國(guó)家理論，被用來(lái)解釋東北亞國(guó)家日本和韓國(guó)的崛起與發(fā)展。國(guó)際學(xué)術(shù)界曾經(jīng)從不同的角度對(duì)日本和韓國(guó)的發(fā)展原因進(jìn)行解析。其中有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，即堅(jiān)信市場(chǎng)力量的新古典主義和強(qiáng)調(diào)國(guó)家關(guān)鍵作用的國(guó)家主義。國(guó)家主義者認(rèn)為東亞成功的關(guān)鍵在于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了干預(yù)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了引
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中的作用。
二戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在確保和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面，都發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。發(fā)展主義官僚型國(guó)家日本與韓國(guó)主要采取由政府直接提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和國(guó)家補(bǔ)貼的方式，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。而與日本和韓國(guó)不同，發(fā)展主義網(wǎng)絡(luò)型國(guó)家則是幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上尚不存在的產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。這是因?yàn)闅W美的企業(yè)比較強(qiáng)大，已經(jīng)有足夠的動(dòng)力去進(jìn)行創(chuàng)新，額外的補(bǔ)貼和激勵(lì)作用不太大。
因此，發(fā)展主義網(wǎng)絡(luò)型國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新方面主要依靠政府和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)和官員確定希望創(chuàng)新的領(lǐng)域和面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)，隨后對(duì)最有希望突破的企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資助和提供其他資源。例如，美國(guó)國(guó)家健康研究院下的美國(guó)國(guó)家癌癥研究所的官員可能會(huì)非常有效的為正在研究如何切斷腫瘤血液供應(yīng)的科學(xué)家提供資源和經(jīng)紀(jì)支持。發(fā)展主義網(wǎng)絡(luò)型國(guó)家所采用的大多數(shù)核心方法都是由五角大樓一個(gè)特定辦事處即高級(jí)研究計(jì)劃署所開(kāi)創(chuàng)。以此為例，我們可以看出發(fā)展主義網(wǎng)絡(luò)型國(guó)家政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的操作模式。高級(jí)研究計(jì)劃署計(jì)算機(jī)辦事處精心培育了一種模式，這種模式與為研究提供基金的其他政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)做法不同。這個(gè)機(jī)構(gòu)招聘富有遠(yuǎn)見(jiàn)的技術(shù)人員并使他們?cè)谘芯拷?jīng)費(fèi)方面有非常高的自主權(quán)。而且它在塑造研究方向方面還非常積極主動(dòng)。從一開(kāi)始，它就提供目標(biāo)資源。
高級(jí)研究計(jì)劃署的模式主要有以下特征。一是完全由頂級(jí)科學(xué)家和工程師組成一系列的小型科研機(jī)構(gòu)，他們有十分寬松的預(yù)算自主權(quán)來(lái)支持有可能實(shí)現(xiàn)的想法。二是這些科研機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)的而非被動(dòng)的為本領(lǐng)域的研究人員制定研究議程，主要是一些大學(xué)、公共部門和企業(yè)的研究人員，還為他們提供資金。三是這些科研機(jī)構(gòu)還幫助企業(yè)把研究成果商業(yè)化，所以他們給予企業(yè)的資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資助經(jīng)費(fèi)。四是該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)之一是利用其監(jiān)督作用成為聯(lián)結(jié)不同研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域思想、資源和人員的建設(shè)性紐帶。
（二）啟示
下面講對(duì)我們的啟示。發(fā)達(dá)國(guó)家和一些東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理方面的經(jīng)驗(yàn)啟示我們要正確理解政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化資源配置方面有著諸多優(yōu)越性和合理性，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在著自發(fā)性、滯后性、引發(fā)收入差距擴(kuò)大等市場(chǎng)失靈等問(wèn)題。解決這類市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，需要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)和改善政府的宏觀調(diào)控。因此，需要認(rèn)真處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷改進(jìn)和完善政府行為和市場(chǎng)功能，使二者有機(jī)結(jié)合。圍繞這個(gè)問(wèn)題。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也指出：經(jīng)濟(jì)_改革中核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)還要更好地發(fā)揮政府作用。
當(dāng)然，更好地發(fā)揮政府的作用并不是指政府依舊直接運(yùn)用行政手段過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)微觀主體的活動(dòng)，而是要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，大力改進(jìn)和優(yōu)化政府在市場(chǎng)中的職責(zé)和發(fā)揮作用的方式，使政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、必要的行政等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的導(dǎo)向性優(yōu)化配置，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，避免市場(chǎng)機(jī)制的弊端。第一個(gè)問(wèn)題講完了。
二、注重塑造良好的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和有序
（一）經(jīng)驗(yàn)
許多國(guó)家都比較重視從擴(kuò)大中等收入_比例入手調(diào)整社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，以保持社會(huì)的穩(wěn)定。這部分我也是從兩個(gè)方面來(lái)介紹一些國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)；二是一些東北亞國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
先講第一個(gè)問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)后，受新技術(shù)革命的推進(jìn)，西方資本主義的發(fā)展進(jìn)入“黃金時(shí)期”，出于和社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行制度競(jìng)爭(zhēng)的需要，西方國(guó)家采取了一系列緩和社會(huì)階級(jí)矛盾的措施，工人階級(jí)的生活水平有所提高。同時(shí)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量相對(duì)下降、白領(lǐng)工人數(shù)量相對(duì)增多。西方國(guó)家主要通過(guò)加大稅收增加國(guó)民收入，建立了個(gè)人累進(jìn)所得稅制和遺產(chǎn)征收稅制；然后再以社會(huì)福利開(kāi)支的形式進(jìn)行重新分配，不斷建立并完善社會(huì)福利保障制度；國(guó)家承擔(dān)保護(hù)公民基本生存權(quán)利的義務(wù)，社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中所占的比例與日俱增，這在一定程度上解決了當(dāng)代資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初次分配形成的收入差距和不公。
西方社會(huì)保障體系主要包括公共財(cái)政無(wú)償提供的社會(huì)救助和政府、個(gè)人及社會(huì)共同出資的社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障被看作是公民的基本權(quán)利，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障盡可能讓全體社會(huì)成員充分享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，避免因_過(guò)大造成的社會(huì)危機(jī)；減少社會(huì)分配的不公平，確保每位公民尊嚴(yán)、體面地生活和有效參與社會(huì)事務(wù)。
西歐、北歐社會(huì)福利制度對(duì)每個(gè)公民的社會(huì)保障，做到了“從搖籃到墳?zāi)埂保瑤缀趺總�(gè)人都享有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，瑞典作為社會(huì)保障的典范，社會(huì)保障內(nèi)容廣泛、保障水平較高，具有普遍性和平等性。各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋全體社會(huì)成員，不設(shè)任何附加條件。
上世紀(jì)70年代中期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障就已覆蓋了大部分人群，90％以上的勞動(dòng)力享受到了養(yǎng)老、殘疾和疾病保險(xiǎn)，80％的人獲得了工傷事故保險(xiǎn)，60％的人獲得了失業(yè)保險(xiǎn)。這就改善了中、低收入階層的生活狀況，是防止當(dāng)代資本主義國(guó)家階級(jí)結(jié)構(gòu)走向兩極對(duì)立的安全閥。
第二個(gè)問(wèn)題。東亞韓國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展成效普遍認(rèn)為較好，這是因?yàn)檫@些國(guó)家進(jìn)行了較為徹底的土地改革，建立了比較平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并在發(fā)展過(guò)程中注重解決收入分配差距過(guò)大問(wèn)題。由于沒(méi)有舊的既得利益集團(tuán)阻撓社會(huì)進(jìn)步，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才得以順利推行，這些國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)取得了較大的成就。戰(zhàn)后不久，日本為增加農(nóng)民收入，進(jìn)行了土地改革，廢除地主制，佃耕農(nóng)成為自耕農(nóng)，取消了高達(dá)50-70%的地租，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1960年，日本開(kāi)始實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，到1970年，日本的實(shí)際人均工資增加0.65倍，中等收入_數(shù)量明顯增多。
二戰(zhàn)后，韓國(guó)土地改革也非常成功。在 ……（未完，全文共12877字，當(dāng)前僅顯示3063字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：國(guó)外國(guó)家與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示》）