干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)治理模式與案例分析（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)治理模式與案例分析（上）
丁元竹
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任、博士生導(dǎo)師

大家好，今天我們講的題目是社會(huì)治理模式與案例分析。今天我們主要講三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，模式與社會(huì)治理模式。第二，社會(huì)治理案例分析。第三，不同社會(huì)治理模式的共同特征。
一、模式與社會(huì)治理模式
（一）如何理解模式
一、模式與社會(huì)治理模式。模式這個(gè)概念在我們工作和日常生活中經(jīng)常使用，各地經(jīng)常說(shuō)我們探索什么什么樣的模式，學(xué)習(xí)什么什么的模式。模式這個(gè)概念，它的提出和界定應(yīng)該這么去看，這個(gè)概念最早在我們政策里面、在我們學(xué)術(shù)界使用是80年代。80年代隨著我們農(nóng)村的改革、隨著城市的改革，各地都在根據(jù)自己的情況、根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和認(rèn)識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力來(lái)探索各地的發(fā)展道路。這個(gè)時(shí)候就提出了一系列的發(fā)展模式問(wèn)題，所以我們?nèi)绻麑?duì)模式做一個(gè)界定的話，它是指同一類(lèi)型中的典型，比如說(shuō)同一個(gè)地區(qū)它代表了這個(gè)地區(qū)發(fā)展方式、發(fā)展道路，所以模式就是同一類(lèi)型的典型，它是一定的發(fā)展典型，或者是發(fā)展道路、發(fā)展方式的體現(xiàn)。比如說(shuō)在20世紀(jì)的80年代，在蘇南出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是農(nóng)民致富的蘇南模式。在浙江出現(xiàn)了代表浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的溫州模式，所以在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，模式問(wèn)題，蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式成為人們熱議的話題。
蘇南模式作為農(nóng)民致富和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，它的特點(diǎn)就是以社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，依靠上海技術(shù)力量擴(kuò)散，形成的
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斷地進(jìn)行，這是全球化條件下利益格局的一個(gè)特點(diǎn)。它的治理格局，由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，我們的微信，一些其他通訊的手段，是跨越國(guó)界、超越主權(quán)國(guó)家人們之間開(kāi)展社會(huì)互動(dòng)和表達(dá)訴求。另外跨國(guó)的非政府組織參與國(guó)際的公共事務(wù)，這些我給大家舉的，就是說(shuō)像經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，社會(huì)發(fā)展也有它的模式，這是當(dāng)代世界發(fā)展的社會(huì)模式。
我們講模式它的意義在哪里？社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通，他曾經(jīng)這樣講，說(shuō)科學(xué)的社區(qū)研究應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)模式入手，通過(guò)分析比較來(lái)不斷發(fā)展人的認(rèn)識(shí)，從個(gè)別逐步的接近整體，這是一種人類(lèi)學(xué)研究社會(huì)，把握社會(huì)模式的一種方法。從歷史上來(lái)看，從美國(guó)的芝加哥學(xué)派到中國(guó)的社會(huì)學(xué)學(xué)派，也就是30年代所興起的中國(guó)社會(huì)學(xué)，他們主要是從解剖一個(gè)個(gè)的村落，或者是一個(gè)個(gè)的街角，或者是一個(gè)個(gè)的工廠，把這些工廠作為一個(gè)模式，英文叫pattern，作為一個(gè)一個(gè)的樣子來(lái)進(jìn)行分析。在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)比較他們的共同點(diǎn)、不同點(diǎn)，最終來(lái)把握社會(huì)發(fā)展的全局。所以這是最早的模式研究，主要是一種認(rèn)識(shí)意義上的一種模式。所以它的意義就在于能夠完整人們的認(rèn)識(shí)。這是我給大家報(bào)告的第一個(gè)大問(wèn)題的第一點(diǎn)，怎么來(lái)看待模式。
（二）社會(huì)治理模式及其生成環(huán)境
社會(huì)治理模式是什么，社會(huì)治理模式的生成環(huán)境是什么？首先我們要來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前我們國(guó)家在發(fā)展的特點(diǎn)，可以這么來(lái)歸結(jié)，也就是說(shuō)社會(huì)治理。社會(huì)治理受制于第一，我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，這是在38年前，我們開(kāi)啟了改革以來(lái)，我們一直在積極的推動(dòng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這樣一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，非公經(jīng)濟(jì)不斷地得到發(fā)展，同時(shí)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我們也由農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)過(guò)程交織在一起就非常非常復(fù)雜，因?yàn)榇蠹叶贾�，我們�?guó)家發(fā)展集體不平衡，東部、中部、西部、經(jīng)濟(jì)水平不一樣，文化傳統(tǒng)不一樣，地理傳統(tǒng)不一樣，各地面臨的情況不一樣，同時(shí)大家都經(jīng)歷著一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在這個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各地遇到的不同問(wèn)題，遇到的問(wèn)題是不一樣的。
比如說(shuō)像北京，在發(fā)展過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題就是人口的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，與資源之間的沖突問(wèn)題。
西部地區(qū)遇到的是由于發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，跟東部地區(qū)不可比擬，他農(nóng)民的致富問(wèn)題、當(dāng)?shù)匕傩罩赂粏?wèn)題，就比北京和沿海地區(qū)突出。所以各地在發(fā)展過(guò)程中，由于它的各種環(huán)境不一樣、遇到的問(wèn)題不一樣，由于遇到問(wèn)題不一樣，所以解決的辦法也不一樣。大家采取了不同的解決辦法，在針對(duì)這些問(wèn)題采取不同辦法的解決過(guò)程中，就形成了不同的發(fā)展模式，形成了不同發(fā)展方式，形成了不同的發(fā)展道路。因此社會(huì)治理的模式受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、歷史的傳承、地理的環(huán)境、還有各地人民和各個(gè)地方的政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)這些問(wèn)題采取的辦法和進(jìn)行的探索。這就形成了社會(huì)治理的不同模式。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。這實(shí)際上就指出了中央政府要堅(jiān)持全面深化改革，把發(fā)展和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我們改革的總目標(biāo)，作為我們改革的_。在這個(gè)總目標(biāo)下，各個(gè)地區(qū)它的條件不一樣，差異也比較大。因此從中央的角度要鼓勵(lì)各地、鼓勵(lì)不同的區(qū)域進(jìn)行差別化的探索，來(lái)建立自己的發(fā)展模式。
我舉個(gè)例子，比如說(shuō)從2010年開(kāi)始，中央對(duì)于社會(huì)管理、社會(huì)治理問(wèn)題高度重視，而且越來(lái)越把它納入到我們黨和政府的議程。2010年，有好幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志在不同的場(chǎng)合，對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行了論述。2011年2月17號(hào)，_同志在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理專(zhuān)題研討班上，就社會(huì)管理問(wèn)題做了重要的闡述。對(duì)社會(huì)管理的意義、社會(huì)管理的背景、社會(huì)管理的措施以及社會(huì)管理中的各種問(wèn)題都做了全面的闡述。把社會(huì)管理擺在了我們黨和政府的重要議程。2011年的7月，中央專(zhuān)門(mén)發(fā)了一個(gè)文件，叫中共中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)作為一個(gè)總的指導(dǎo)性的意見(jiàn)頒布以后，各地積極響應(yīng)中央的精神、中央的要求，也制訂了根據(jù)本地實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理的措施、辦法。比如說(shuō)北京市、北京市委、市政府出臺(tái)了中共北京市委加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)，把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理都擺在一個(gè)重要的位置。廣東省出臺(tái)了中共廣東省委省政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)幸福廣東的意見(jiàn)。為什么提法都不一樣？因?yàn)閺V東在中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之前，廣東一直在積極的推進(jìn)幸福廣東的建設(shè)。所以他們把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，作為建設(shè)幸福廣東的一個(gè)重要的手段、一項(xiàng)重要的措施。這就是說(shuō)在中央的_下，各地進(jìn)行差異化的探索，從自己的實(shí)際出發(fā)。因此習(xí)近平同志講，說(shuō)我國(guó)的地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)、實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同的地區(qū)進(jìn)行差別化的探索。
給大家看一張圖，剛才我們講到各地差異非常大，各地面臨的問(wèn)題不一樣。比如說(shuō)我們舉個(gè)例子，北京市的領(lǐng)導(dǎo)、北京市政府、北京的地方黨委，每一次談到北京市發(fā)展的時(shí)候，談到北京市的社會(huì)建設(shè)，總是在強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，就是北京的人口問(wèn)題。北京市的人口我們看這張圖，北京到2015年底，總?cè)丝谑?1 ……（未完，全文共9938字，當(dāng)前僅顯示2714字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)治理模式與案例分析（上）》）