干部學(xué)習(xí)講稿：百年布魯金斯：從幫助決策到改善治理

目錄/提綱：……
一、布魯金斯學(xué)會(huì)從幫助決策到改善治理
一是強(qiáng)調(diào)研究的獨(dú)立性，就是崇尚它的信譽(yù)
二是能夠提供一個(gè)優(yōu)秀的成果，來(lái)發(fā)揮學(xué)會(huì)智庫(kù)的研究實(shí)力
二、布魯金斯學(xué)會(huì)使命改變的時(shí)代背景
三、布魯金斯學(xué)會(huì)的目標(biāo)和工作方式
四是氣候和能源第五是城市
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干部學(xué)習(xí)講稿：百年布魯金斯：從幫助決策到改善治理
齊曄
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

一、布魯金斯學(xué)會(huì)從幫助決策到改善治理
我希望這樣一個(gè)案例不僅僅是作為拋磚引玉，同時(shí)也能夠幫助我們知己知彼。2016年是布魯金斯學(xué)會(huì)成立100周年，在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從布魯金斯學(xué)會(huì)來(lái)講是十分的重視，所以進(jìn)行了大量的研究和討論。從計(jì)劃在今后的100年這個(gè)方向是怎么確定，在這個(gè)當(dāng)中，有的是要繼承，有的是要改變。繼承的方面，就像這個(gè)圖上三個(gè)布魯金斯的三個(gè)原則，就是要高質(zhì)量、獨(dú)立性、有影響，這三個(gè)原則是過(guò)去布魯金斯所堅(jiān)持的三個(gè)原則，在今后的一百年內(nèi)還要繼續(xù)堅(jiān)持這樣的原則。
在它的改變方面，主要是針對(duì)給學(xué)會(huì)的使命，在過(guò)去的一百年，學(xué)會(huì)的使命是作為幫助政府進(jìn)行更好的決策，下一個(gè)一百年的基本使命，就是要改善社會(huì)的治理。當(dāng)然我們注意到這里面的治理和社會(huì)治理有一個(gè)廣義和狹義的區(qū)別，這樣一個(gè)治理，它是面向社會(huì)的公共問(wèn)題，是在形成和執(zhí)行決策方面的規(guī)則、途徑和方式，是這樣一個(gè)廣義的社會(huì)治理的概念，所以從布魯金斯學(xué)會(huì)的角度來(lái)講，就是要進(jìn)行深入的研究，為了地方、國(guó)家和全球的社會(huì)治理問(wèn)
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住。
另外一個(gè)小故事，就是影響氣候變化的決策。我們知道美國(guó)在氣候變化的決策當(dāng)中，從2001年小布什開(kāi)始，一直非常不積極，非常的消極。中國(guó)在當(dāng)時(shí)也是非常重要的一個(gè)國(guó)家，因?yàn)樵?007年的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，成為全球最大的碳排放國(guó)。在2008年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)中心的主任和他的同事就形成這樣一份報(bào)告，克服中美之間氣候變化合作的障礙。他基本的想法是這樣，2009年奧巴馬上臺(tái)，當(dāng)新的總統(tǒng)選出來(lái)之后，中美關(guān)系必然是中美之間最大的外交關(guān)系，氣候變化必然成為中美之間最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。它提供了這樣一項(xiàng)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告的背景，經(jīng)過(guò)非常多的深思熟慮，另外和中方也做了大量的溝通。這項(xiàng)政策的實(shí)施是起始于當(dāng)時(shí)的希拉里作為國(guó)務(wù)卿不到一個(gè)月，就來(lái)到中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，而且當(dāng)時(shí)她只有一個(gè)議題，只突出了一個(gè)議題，就是在清潔能源和氣候變化領(lǐng)域的合作。緊接著在5月份的時(shí)候，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)外交關(guān)系委員會(huì)的主席克里也是這樣的議題，開(kāi)始了一個(gè)緊鑼密鼓的，以非常十分密集的一個(gè)外交的活動(dòng)。所以不僅僅是實(shí)施這樣一項(xiàng)決策，同時(shí)也是參與了這個(gè)決策的實(shí)施。緊接著在6月份的時(shí)候，由當(dāng)時(shí)僅有的兩位華裔的內(nèi)閣成員，一個(gè)就是朱棣文到北京，另外一個(gè)是駱家輝，朱棣文是作為能源部的部長(zhǎng)，駱家輝是作為商務(wù)部的部長(zhǎng)，來(lái)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。他們的議題仍然是僅僅透露了氣候變化和清潔能源領(lǐng)域里的合作。
到了10月份的時(shí)候，由布魯金斯學(xué)會(huì)和中國(guó)的中國(guó)戰(zhàn)略研究中心共同舉辦了中美清潔能源務(wù)實(shí)合作的論壇。一直到最后的11月份，最后一個(gè)高潮，由奧巴馬來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。整個(gè)這一個(gè)過(guò)程可以看到，這對(duì)美國(guó)來(lái)講是一個(gè)十分成功的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略決策的實(shí)施，當(dāng)然我們也知道，到了12月份的時(shí)候，哥本哈根大會(huì)沒(méi)有很成功的達(dá)到它的目標(biāo)，所以當(dāng)時(shí)從歐洲的角度來(lái)講，把所有的抱怨集中的焦點(diǎn)就集中到了中國(guó)。
到了2014年的時(shí)候，又重啟中美之間氣候變化和清潔能源領(lǐng)域里的合作，到2015年習(xí)主席和奧巴馬兩位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就簽署了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。如果我們梳理一下，從2013年一直到2016年，短短的不到三年的時(shí)間，中國(guó)兩國(guó)元首唯一的一個(gè)每一次都有的議題，唯一一個(gè)每一次都能達(dá)成協(xié)議的議題就是這樣氣候變化和清潔能源的合作。
如果我們回顧一下，從這個(gè)故事當(dāng)中可以看到，當(dāng)時(shí)從智庫(kù)的角度來(lái)講，你的研究一定要有前瞻性，而且一定要有戰(zhàn)略性，同時(shí)要有針對(duì)性。同時(shí)，不僅僅是要提出來(lái)這個(gè)決策政策的建議，同時(shí)要協(xié)助這個(gè)政策建議的具體實(shí)施。
二、布魯金斯學(xué)會(huì)使命改變的時(shí)代背景
走向新的百年，布魯金斯所提出來(lái)的，就是從幫助決策以后，就變成到治理，要改善治理，之所以提出這樣一個(gè)改變，是基于這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是說(shuō)我們今天所面臨的是一個(gè)大變動(dòng)的時(shí)代，整個(gè)的時(shí)代在發(fā)生深刻的變化，從它的速度、從它的規(guī)模和影響的深遠(yuǎn)程度。這個(gè)嶄新的世界表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。一個(gè)就是新人類(lèi)的出現(xiàn)，這里面的新人類(lèi)是指所說(shuō)的新千年時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的十幾歲、二十幾歲的那幫孩子，還有新中產(chǎn)的、新中等收入人群的興起，老齡化的普及。新人類(lèi)區(qū)別于以往時(shí)代的新的特征，這幫年輕人是重權(quán)利不重權(quán)力，大家想想你們的孩子，你們的兄弟姐妹，講規(guī)則不講權(quán)威，愛(ài)公益不愛(ài)公利，尚獨(dú)立不尚孤立，你以為他很孤立，他一定都不孤立，宅在家里別說(shuō)孤立，他喜歡交流不喜歡指令。對(duì)于這樣一個(gè)新的時(shí)代的人群，我們?nèi)绻�沿用原來(lái)的治理方式，原來(lái)自上而下的方式，這種基本上是不太可能了。
新的技術(shù)革命，包括信息通信技術(shù)，包括新能源的技術(shù)，包括人工智能，包括前面諸位院長(zhǎng)所提的大數(shù)據(jù)，等等這一切已經(jīng)或者正在深刻的改變我們的生活，這種新的技術(shù)使我們?cè)瓉?lái)的治理方式不夠有效，而且必須要適應(yīng)一個(gè)新的技術(shù)。
第三個(gè)方面，新的城市社會(huì)，剛才宋書(shū)記也談得非常好，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的城市主義的時(shí)代，在2008年的時(shí)候，世界進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，人類(lèi)歷史上第一次城市人口超過(guò)了農(nóng)村人口，達(dá)到了33.5億，在接下來(lái)2 ……（未完，全文共4270字，當(dāng)前僅顯示2157字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：百年布魯金斯：從幫助決策到改善治理》）