試論推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中信訪工作的創(chuàng)新與發(fā)展

目錄/提綱：……
一、信訪制度沿革與新時(shí)期信訪工作的歷史定位
（一）信訪的歷史變遷
（二）信訪概念的分層
（三）信訪制度的功能定位
二、信訪制度融入國家治理現(xiàn)代化與法治化的歷史必然
（一）國家治理現(xiàn)代化與信訪制度的融合發(fā)展
（二）全面依法_與信訪制度法治化的對(duì)接
三、強(qiáng)化法治思維引領(lǐng)，創(chuàng)新信訪工作_機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史使命
（一）堅(jiān)持一個(gè)根本
（二）抓好兩個(gè)源頭
……
試論推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中信訪工作的創(chuàng)新與發(fā)展

內(nèi)容摘要：近年來信訪出現(xiàn)了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“信訪怪圈”�！靶旁L不信法”問題突出，嚴(yán)重背離法治軌道，損害法治權(quán)威，社會(huì)高度關(guān)注，引發(fā)大量討論�！皬�(qiáng)化”者有之，“整合”者有之，“弱化”者有之，也不乏“廢除”的_。這些研究普遍忽略從歷史文化層面對(duì)信訪概念進(jìn)行分析，往往顧此失彼。本文運(yùn)用馬克思主義唯物史觀，堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是精神，以十八大以來中國特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展、習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署，以法治思維為引領(lǐng)，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察信訪工作實(shí)踐，從信訪歷史文化沿革入手，梳理信訪概念，區(qū)分信訪要素，厘清信訪屬性，將不同定位的信訪功能導(dǎo)入相關(guān)領(lǐng)域。提出了以“人大”為中樞，各行各業(yè)為主干，基層組織為末梢的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織有序、分工合作、監(jiān)督有力、良性互動(dòng)的大協(xié)作信訪新格局的設(shè)想，對(duì)實(shí)現(xiàn)信訪制度法治化及其與社會(huì)治理現(xiàn)代化融合發(fā)展的改革路徑進(jìn)行了分析和探索。

關(guān)鍵詞：信訪；改革；社會(huì)治理；法治化；人民代表大會(huì)

試論推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中信訪工作的創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大以來，中央總攬國際國內(nèi)兩個(gè)大局，洞察中國特色社會(huì)主義事
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略879字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
民聯(lián)系的一種方法,不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度”。同年 6 月,政務(wù)院作出了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》,規(guī)定縣 (市)以上各級(jí)人民政府必須指定專人處理人民來信,建立接待室或問事處,領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問信訪工作，標(biāo)志著信訪制度的確立。之后信訪制度不斷完善,形成了歸口交辦、多辦少轉(zhuǎn)等工作制度。“_”期間,大多數(shù)信訪機(jī)構(gòu)處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài),有的甚至被撤銷、解散; 1976 年信訪制度開始恢復(fù)重建,中央、省黨政機(jī)關(guān)一度抽調(diào)大批人員組成工作組,變上訪為下訪,到基層幫助研究解決問題,對(duì)撥亂反正發(fā)揮了重要作用。此后，信訪制度進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，1995 年國務(wù)院頒布《信訪條例》，2005年修訂并沿用至今。
信訪機(jī)構(gòu)最初為1949 年設(shè)立的中共書記處政治秘書室和政務(wù)院秘書廳。后變更為中共中央辦公廳 (簡(jiǎn)稱中辦)秘書室和國務(wù)院秘書廳、辦公廳 (簡(jiǎn)稱國辦)。信訪部門從人民信件組、人民接待室,逐步發(fā)展成信訪室、信訪處、信訪局。 1986 年,中辦信訪局和國辦信訪局合并。2000年,中辦國辦信訪局更名為國家信訪局,由國辦管理,業(yè)務(wù)上接受中辦和國辦的指導(dǎo)。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。黨政合設(shè)、共同管理、以政府管理為主是目前行政信訪與黨委信訪占主導(dǎo)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。此外,各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院,企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等也都設(shè)有信訪部門,形成了各行各業(yè)、無所不包的“大信訪”格局。
（二）信訪概念的分層。
當(dāng)前眾多信訪改革設(shè)想中，普遍忽略了從文化層面對(duì)信訪概念進(jìn)行分析，往往顧此失彼。弄清信訪概念，才能把握信訪本質(zhì)、區(qū)分信訪功能、確立信訪定位，為信訪制度全面深化改革提供清晰的思考路徑和相應(yīng)的探索方向。
中華民族五千年文明史，是一幅多姿多彩的文化長(zhǎng)卷，信訪演進(jìn)過程與傳統(tǒng)文化的_緊密結(jié)合在一起，印刻著華夏文明的烙印。從原始社會(huì)堯舜設(shè)立“進(jìn)善旌”、“誹謗木”、“敢諫鼓”，到歷代封建王朝的士民上書建言諷政、詣闕申訴；從民國時(shí)期的陳請(qǐng)請(qǐng)?jiān)�、建議控告，到當(dāng)代中國的來信來訪，古往今來在下情上達(dá)上有著基本相同的文化基礎(chǔ)和行為模式。它既是集權(quán)社會(huì)的產(chǎn)物，又是民本思想的體現(xiàn)。在國外，沒有與信訪直接對(duì)應(yīng)的詞語。國家信訪局官網(wǎng)《信訪條例》（英文版）中把“信訪”譯為“l(fā)etters and visits”。信訪是中國獨(dú)有的一種文化現(xiàn)象，這是信訪的文化底色，應(yīng)該是信訪第一層次的概念。
文化的最深層面，是由社會(huì)的整體意識(shí)和思想精神所構(gòu)成，是人的精神世界、思維方式、心理結(jié)構(gòu)和觀念意識(shí)，涉及到人的信仰、信念、觀念、倫理、行為、審美觀等范疇。附著于這種底色之上的制度、功能等衍生層次，隨著時(shí)代背景、階級(jí)性質(zhì)、社會(huì)形態(tài)而發(fā)生相應(yīng)的變化。由此建立起來的信訪制度及其相應(yīng)的表達(dá)方式等，應(yīng)當(dāng)是信訪第二層次的概念。
（三）信訪制度的功能定位。
馬克思主義以歷史唯物論賦予了“主權(quán)在民”科學(xué)的內(nèi)涵,即人民是歷史的創(chuàng)造者。_指出:“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力�！比嗣衩裰鳠o疑是信訪制度的本質(zhì)。自古以來中國就有民意不可違的思想，所謂“水能載舟亦能覆舟”。在_倡導(dǎo)下建立起來的新中國信訪制度，是以人民為根本立場(chǎng)的，黨與人民群眾密切聯(lián)系和溝通的橋梁。新時(shí)期我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，人民信訪為人民的本質(zhì)定位必須堅(jiān)持。
正是基于我國信訪制度的本質(zhì)定位，在我國社會(huì)主義建設(shè)的不同時(shí)期，信訪也就隨著人民群眾的需求不斷增量擴(kuò)容。信訪制度建立后,先后出現(xiàn)過三次信訪洪峰。第一次從 1954 年至 1957 年。主要是建國后陸續(xù)開展了“三反五反”、“社會(huì)主義改造”、“反右”及“四清”等政治運(yùn)動(dòng),要求糾錯(cuò)的信訪大幅增加;第二次從 1978 年至 1982 年。主要是_后,受迫害的人紛紛要求平反、落實(shí)政策等;第三次從 1993 年至 2005 年。主要是改革開放以來,各地城市開發(fā)、企業(yè)改制等觸及農(nóng)民、工人的切身利益,引發(fā)大量群訪和越級(jí)訪。至此，信訪功能已從初期的聽取意見建議、接受批評(píng)改進(jìn)工作、監(jiān)督干部改進(jìn)作風(fēng)的單一政治屬性向糾紛解決的法律屬性方面擴(kuò)展。2005 年《信訪條例》相關(guān)內(nèi)容大量增加。“保護(hù)信訪人的合法權(quán)益”、“及時(shí)化解矛盾和糾紛”已成為現(xiàn)行信訪制度核心功能，救濟(jì)機(jī)制的引入，使信訪呈現(xiàn)出法律或準(zhǔn)法律屬性。
在“人治”與“法治”的交織中，救濟(jì)機(jī)制泛化，信訪量連年攀升，總量居高不下。涉法涉訴信訪過多，一定程度上消解了司法權(quán)威。信訪行為組織化趨勢(shì)明顯，“非正常信訪”嚴(yán)重?cái)_亂了信訪秩序。云南煤監(jiān)局2014年至2016年間27個(gè)月群眾來信來訪共134件，“意見建議類”僅有7件，占總 ……（未完，全文共9036字，當(dāng)前僅顯示2468字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中信訪工作的創(chuàng)新與發(fā)展》）