《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》解讀

目錄/提綱：……
一、地方黨委條例修改制定的背景和意義
（一）地方黨委條例修改制定的背景
（二）起草地方黨委條例的意義
二、地方黨委條例的主要內(nèi)容
（一）第一條至第十三條
二、地方黨委條例的主要內(nèi)容
（二）第十四條至第三十三條
三、地方黨委條例的亮點(diǎn)、總結(jié)
（一）三個(gè)亮點(diǎn)
（二）總結(jié)
……
《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》解讀

學(xué)員好！今天我講的題目是《中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》精神解讀。我是陳凱龍，來(lái)自中央黨校黨建部教授，主要研究黨的建設(shè)基本問(wèn)題。今天的解讀分三個(gè)部分：第一，地方黨委條例修改制定的背景和意義。第二，地方黨委條例的主要內(nèi)容。第三，主要的亮點(diǎn)。
一、地方黨委條例修改制定的背景和意義
第一個(gè)問(wèn)題，為什么要修改地方黨委條例，也就是它的背景和意義。
（一）地方黨委條例修改制定的背景
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)地方黨委制度最早是一大黨章里面專(zhuān)門(mén)提出，建立地方黨的執(zhí)行委員會(huì)，所以從那個(gè)時(shí)候黨委制就開(kāi)始有了，一直到1927年，把它改為地方委員會(huì)，也就是我們黨建立了省委、地委、縣委等等。到1996年，又制定了地方黨委條例（試行），這個(gè)條例的制定對(duì)地方黨委開(kāi)展工作、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)起了很重要的作用。當(dāng)然每一個(gè)條例的制定跟當(dāng)時(shí)的歷史條件、歷史限制、我們的認(rèn)識(shí)也有很大的關(guān)系，條例也有一些不足，包括對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)黨委的權(quán)限、程序等等都有一些不適應(yīng)的地方，所以中央在2003年就提出要修改這個(gè)條例。當(dāng)時(shí)中央辦公廳和中組部?jī)杉覟橹鳎瑢?zhuān)門(mén)成立了中央黨組、黨委條例起草領(lǐng)導(dǎo)工作小組，同時(shí)也成立了工作組。很有幸，我也參加了工作組的工作，對(duì)黨組條例和地方黨委條例進(jìn)行了半年的調(diào)研和起草。后來(lái)由于非典，當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)上還有一些不同的看法，這個(gè)條例的起草工作就停止了。
十八大以后，黨的建設(shè)出現(xiàn)了很多情況、新的變化，特別是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央全面從嚴(yán)治黨，出現(xiàn)了很多新的提法、新的做法，也有很多新的經(jīng)驗(yàn)需要納入到條例里面。特別是提出從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨。中央專(zhuān)門(mén)制定了兩個(gè)重要的法規(guī)，一個(gè)就是怎么制定制度，制定制度法，制定制度的規(guī)定，哪一屆黨組織有什么權(quán)力，制定哪一些制度。第二，搞了一個(gè)2013年到2017年的規(guī)劃，就是制度修訂制定的規(guī)劃。制度規(guī)劃里面也提出，要對(duì)地方黨委條例進(jìn)行修訂，要把我們近年來(lái)，特
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1274字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
制度要嚴(yán)、作風(fēng)要嚴(yán)，還有反腐倡廉建設(shè)，反腐敗要嚴(yán)，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等等。從嚴(yán)治黨里面，首先我們講制度要嚴(yán)、組織要嚴(yán)，地方黨委充分體現(xiàn)了這個(gè)要求，對(duì)黨委會(huì)、常委會(huì)、書(shū)記會(huì)議等等都做了規(guī)范，要嚴(yán)格，特別是要嚴(yán)格一把手的行為，個(gè)人不能凌駕于組織之上，不能獨(dú)斷專(zhuān)行等等。從嚴(yán)治黨制度要嚴(yán)、組織要嚴(yán)、集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、個(gè)人分工協(xié)作這一塊，職責(zé)比較清晰。制度要嚴(yán)，黨委的建設(shè)程序、建設(shè)流程等都嚴(yán)格按照條例執(zhí)行，這是對(duì)從嚴(yán)治黨，首先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委、常委、書(shū)記都要作出嚴(yán)格規(guī)定，他的決策行為、領(lǐng)導(dǎo)行為，包括用干部的行為，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，特別提出了要把抓黨的建設(shè)作為政治責(zé)任，從嚴(yán)治黨作為政治責(zé)任，考核這一塊、第一責(zé)任、黨風(fēng)廉政、主體責(zé)任等等。在黨委這一塊怎么從嚴(yán)治黨？這是一塊很重要的東西。
應(yīng)該說(shuō)這個(gè)條例的制定對(duì)推進(jìn)四個(gè)全面，特別是從嚴(yán)治黨，起到了一個(gè)制度性、規(guī)范性的作用。同時(shí)，對(duì)我們提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平也是一個(gè)重大基礎(chǔ)。黨十八大把全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作為我們黨的建設(shè)根本目標(biāo)，把它作為主標(biāo)題列出來(lái)，黨建科學(xué)化、目標(biāo)的科學(xué)化，要有一套指標(biāo)體系，黨建工作考核制度、考核辦法要把目標(biāo)作為考核的主要力量。
第二，理論制度的科學(xué)化。第三，制度的科學(xué)化。第四，方法的科學(xué)化。
我們講制度科學(xué)化里面，要有一系列的制度，包括我們黨委，在紀(jì)委黨委條例的基礎(chǔ)上，制定自己的議事規(guī)則、議事制度，把它細(xì)化。制度的科學(xué)化包括程序性制度、實(shí)體性制度。地方黨委條例既有實(shí)體性的規(guī)定，也有程序性的規(guī)定。制度的科學(xué)化里面，地方黨委工作的一些規(guī)則、制度以地方黨委條例，當(dāng)然還包括黨組條例為核心，構(gòu)建一些制度的體系，這個(gè)體系的完善，相互銜接、相互協(xié)調(diào)才能說(shuō)是黨的建設(shè)制度的科學(xué)化。地方黨委也開(kāi)了一個(gè)好頭，我們也公布了黨組條例，這兩個(gè)條例對(duì)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和地方黨委起了重要作用。這是第一個(gè)意義，就是全面從嚴(yán)治黨，四個(gè)全面特別是全面從嚴(yán)治黨，這里面提了很多要求，包括黨委的第一責(zé)任，中間的政治責(zé)任等等，講得很清楚。
第二個(gè)意義，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)重大基礎(chǔ)。我們國(guó)家13億人口，黨員8000多萬(wàn)，領(lǐng)導(dǎo)這么大一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家，地方黨委是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是基于中央和基層黨組之間的環(huán)節(jié)，是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)如果不能治理體系、治理能力現(xiàn)代化，我們國(guó)家的治理體系、治理現(xiàn)代化那是空談。三中全會(huì)提出，深化改革的目標(biāo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和治理能力、治理體系的現(xiàn)代化。中國(guó)執(zhí)政的能力，特別是地方黨委的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平提高，是這個(gè)條例一個(gè)很重要的亮點(diǎn)。我們?cè)趺刺岣吖伯a(chǎn)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平？首先要把地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們地方黨委有31個(gè)省委，290多個(gè)地方黨委，2000多個(gè)縣級(jí)黨委，再加上參照地方黨委執(zhí)行的一些黨委，比如兵團(tuán)黨委等等這一塊，加在一起3000多。3000多個(gè)黨委遍布在各個(gè)地方，這些黨委的工作水平怎么樣，決定了我們黨的執(zhí)政水平怎么樣。
中央怎么提高地方黨委的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平？采取的措施我想主要是兩個(gè)方面。第一個(gè)，大規(guī)模的進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)世界上我們也是規(guī)模最大的。中央黨校已經(jīng)把縣委書(shū)記納入到中央黨校培訓(xùn)的范疇，每年要開(kāi)縣委書(shū)記班。通過(guò)大量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力。
第二個(gè)，在制度設(shè)計(jì)上，怎么使用干部、怎么決策？地方黨委在制度層面上提高能力、提高水平，使地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、民主、法治，特別是科學(xué)化程度的提高，減少?zèng)Q策的失誤，減少拍腦袋，減少各類(lèi)建設(shè)重大問(wèn)題，造成一些形象工程等等，這個(gè)地方黨委條例對(duì)于我們地方黨委怎么決策、怎么用人、怎么樣防止決策失誤、減少?zèng)Q策失誤做了一些很重要的規(guī)定，包括建立決策執(zhí)行制度，怎么征求意見(jiàn)做了規(guī)定，尤其是不能再搞拍腦袋、個(gè)人意志、少數(shù)人和個(gè)人決定問(wèn)題，這里面專(zhuān)門(mén)講了嚴(yán)禁個(gè)人決定問(wèn)題、少數(shù)人決定問(wèn)題，應(yīng)該由黨委會(huì)、黨委討論問(wèn)題，不能個(gè)人、幾個(gè)人決定。包括在主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督問(wèn)題、決策失誤存在的責(zé)任問(wèn)題等等，有激勵(lì)處分條例，我們還有公務(wù)員條例，解決這個(gè)問(wèn)題。
這一塊提高我們的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，我們有3000多個(gè)黨委、地方黨委，加上參照還有很多。怎么按照這個(gè)條例做才能提高？一個(gè)是學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高素質(zhì)。第二個(gè)，通過(guò)制度規(guī)范你的行為，減少失誤。條例里面專(zhuān)門(mén)講了，地方黨委的決策要科學(xué)、民主、法治。民主這塊也是這樣，要征求多層次意見(jiàn)，特別是涉及到公共利益的政策問(wèn)題，一定要走群眾路線，廣泛征求意見(jiàn)，取得多數(shù)人的認(rèn)可，才能做出決策。科學(xué)決策里面也有很多，要進(jìn)行充分認(rèn)證、討論，發(fā)表意見(jiàn)，引起不同意見(jiàn)要保留。同時(shí)，建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)重大的進(jìn)行咨詢(xún)，進(jìn)行法律咨詢(xún)，就是你做這個(gè)東西是否合乎法律要求，大決策涉及到法律問(wèn)題的，要經(jīng)過(guò)法制局、法律專(zhuān)家來(lái)看，不要有違規(guī)的行為。同時(shí)，要找專(zhuān)家，尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)決策，進(jìn)行咨詢(xún)，把它作為黨委的一個(gè)制度做起來(lái)。
習(xí)近平對(duì)地方黨委條例制定和執(zhí)行，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部既細(xì)豪放，又同時(shí)嚴(yán)格要求。同時(shí)還提出要重新學(xué)習(xí)_同志寫(xiě)的“論黨委會(huì)的工作方法”，這是一篇著名的文章，黨委怎么開(kāi)展工作，講的一些很重要的方法至今還閃閃發(fā)光，還是我們黨的瑰寶。習(xí)近平提出要專(zhuān)門(mén)學(xué)這個(gè)東西，這是第二個(gè)，怎么提高執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，3000多個(gè)黨委怎么發(fā)揮作用的問(wèn)題。地方黨委條例也做了一定規(guī)范，這是第二個(gè)意義。
第三個(gè)意義，提高地方黨委拒腐防變能力，解決反腐倡廉的問(wèn)題。條例里面提出，要形成一個(gè)不想貪、不能貪、不敢貪的政治環(huán)境，這也是地方黨委條例首次提出來(lái)的。怎么解決腐敗問(wèn)題，反腐倡廉問(wèn)題？十八大以來(lái)，我們也抓了一些干部，這些腐敗分子很多擔(dān)著重要職務(wù)，起碼都是黨組成員、黨委委員、常委，特別也有省委書(shū)記、市委書(shū)記、縣委書(shū)記。從犯罪這一塊來(lái)看，我們?cè)趺唇鉀Q反腐倡廉問(wèn)題？報(bào)告里面講了理念信念的問(wèn)題、守規(guī)距的問(wèn)題。另外，我們要正確行使自己的權(quán)力，防止權(quán)力濫用。
腐敗我研究三個(gè)要素造成的，第一個(gè)，人的貪欲，人的欲望如果得不到控制，容易走上腐敗的道路。所以我們要強(qiáng)化教育，同時(shí)要解決領(lǐng)導(dǎo)干部正常的待遇問(wèn)題。第二個(gè)就是金錢(qián)，拜金主義。錢(qián)花的比較多的地方，公共財(cái)政流向比較多的地方，就是腐敗的土壤，腐敗的種子是人的貪欲，土壤就是錢(qián)。所以哪個(gè)地方發(fā)展比較快，錢(qián)花的比較多，往往容易形成腐敗的易發(fā)部門(mén)、重點(diǎn)部門(mén)。第三個(gè)，權(quán)力是腐敗的陽(yáng)光、空氣、水和溫度，掌握權(quán)力，權(quán)力不受監(jiān)督、不受限制，就容易產(chǎn)生腐敗。我們?cè)诟瘮》矫娉霈F(xiàn)的利用決策權(quán)力腐敗、插手工程項(xiàng)目的腐敗，包括用人的腐敗等等，通過(guò)地方黨委條例，從制度上規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，減少領(lǐng)導(dǎo)干部_ ……（未完，全文共19901字，當(dāng)前僅顯示3580字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》解讀》）