干部學習講稿：構(gòu)建精準扶貧的協(xié)同機制

目錄/提綱：……
一、聚焦精準扶貧面臨的三大難題
（一）精準扶貧關(guān)鍵三問
（二）實踐中探索的扶貧模式
（三）目前精準扶貧存在的問題
二、構(gòu)建精準扶貧的協(xié)同運行機制
（一）構(gòu)建多層次協(xié)同的政策框架體系
（二）構(gòu)建松緊有序的扶貧資源精準管理體系
（三）構(gòu)建靶向精準的綠色產(chǎn)業(yè)體系
（四）建設(shè)專職專業(yè)的精準扶貧隊伍
三、立足發(fā)展大格局推進精準扶貧
……
干部學習講稿：構(gòu)建精準扶貧的協(xié)同機制
曹立
中央黨校經(jīng)濟學部

我們今天講構(gòu)建精準扶貧的協(xié)同機制，構(gòu)建精準扶貧的協(xié)同機制，精準扶貧。我們說是現(xiàn)在全面建成小康社會一個關(guān)鍵問題，精準扶貧現(xiàn)在五級政府都在抓扶貧，現(xiàn)在假如說，特別是到了基層，縣委書記、縣長是第一責任人。但是扶貧本身應該說，要構(gòu)建一個協(xié)同運行的機制，也就是說，不光是我們政府，政府是第一責任人、黨委是第一責任人是沒有問題的。但是，在工作機制當中，得構(gòu)建一個協(xié)同運行機制。也就是說把各方力量都要通過一種機制給它連接起來，這個時候，我們的扶貧才能形成合力。
我想關(guān)于構(gòu)建協(xié)同運行的精準扶貧機制，是考慮從三個方面，我講三個方面的問題。第一個就是聚焦精準扶貧面臨的三個難題，我們也是問題導向�，F(xiàn)在有哪些難題，三大難題。第二個就是構(gòu)建精準扶貧的協(xié)同運行機制，怎么來構(gòu)建協(xié)同運行機制？第三個就是立足發(fā)展大格局推進精準扶貧，就是我們今天的扶貧不能就扶貧談扶貧，我們今天的扶貧要跟當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，跟經(jīng)濟發(fā)展要連接起來去思考。整個的區(qū)域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，這也要放在整個國家發(fā)展的大背景下來看待，所以現(xiàn)在要提出要大扶貧。所以，我講的第三個問題就是立足發(fā)展大格局，推進精準扶貧。
一、聚焦精準扶貧面臨的三大難題
（一）精準扶貧關(guān)鍵三問
我們先講第一個：聚焦精準扶貧面臨的三大難題�，F(xiàn)在精準扶貧面臨的三大難題，所謂的三大難題就是：究竟扶持誰？誰是貧困戶？貧困戶的識別問題非常地重要，
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識別即使真正地把貧困戶選出來，尊重老百姓的意愿，還要考慮到動態(tài)變化過程。現(xiàn)在各地好像也關(guān)于貧困戶識別的問題，按照我們都有每個地方都有自己的一些指標，實際上這些指標，我覺得就是還會目前還在實行當中，也還出現(xiàn)了一些問題，確實值得我們反思。
曾經(jīng)有一個地方，有這樣一個情況，今年好像我看對一個地方，一個鄉(xiāng)里面的四位干部，最后都受了處分。為什么受處分呢？就是這四個干部，就是在貧困戶識別當中，犯了所謂的錯誤吧。因為，組織上也給了一定的處理，好像給了受了處分。問題是怎么回事呢？就是這有一個村里頭，貧困戶夫妻兩個都是殘疾人，好像一個是瞎子，另外一個好像是瘸子，至于誰是瞎子誰是瘸子，丈夫和妻子哪個，我不太記得。但是，就是這兩個都是殘疾人。那當然就是說沒有任何，也沒有什么勞動的能力，至少不完全喪失。但是，勞動能力也是畢竟還是弱的，也沒有什么收入。所以，就算是貧困戶了。但是，去年年底，可能孩子，夫妻兩有個孩子在外面上學，上學的時候是沒有收入的，但是上學畢業(yè)以后，考公務員考上了，就工作了，這樣工作不就有收入了嗎？有了收入了，這樣就按照當?shù)貙ω毨�，是沒有任何收入這樣的一些指標要求的話，這家就已經(jīng)不是貧困戶了。所以，這四位干部恐怕就是在識別當中好像沒有及時跟進，就受了處分。
我就想問題，就是怎么看貧困戶的識別，包括指標體系的設(shè)計和操作，我覺得真的還是有很多值得我們進一步再設(shè)計這些指標和工作的時候，要真的進一步考慮。那我想這里面有這么幾個理解，一個就是孩子，他和夫妻兩家庭，是什么關(guān)系？實際上孩子，他自己如果一旦成年，因為他已經(jīng)開始工作了，獨立了。獨立以后，他的收入是不是算作夫妻倆，家庭的收入？那實際上作為孩子的角度，他對夫妻是具有贍養(yǎng)的責任，子女對父母有贍養(yǎng)的責任。但是，他的收入，他也是一個獨立的個體，他的收入就應該說他也有自己的生活。所以，我在把夫妻倆貧困戶的識別上，就把孩子算進去，我覺得是事吧，應該也不是我覺得應該說還不是很合理。另外一個，夫妻兩個我們說，畢竟是殘疾人，我們從低保的角度也應該保護。所以，就是說你通過孩子有收入給父母也補貼，肯定是也一點補貼，如果孩子還是孝順的，會給父母一些收入。但是，畢竟夫妻倆他是沒有，應該說生產(chǎn)能力還是弱的，所以是不是更客觀？所以，這里面，就是說我們在各地設(shè)了貧困戶識別的指標。但實際上究竟指標的合理性和操作過程當中，應該怎么操作？我覺得還是隨著扶貧工作進一步推進要精準識別，我覺得確實值得思考。
剛才我們講，五中全會是我們十三五規(guī)劃綱要也是特別對識別精準扶貧也是提了要求，你看：要全面做好精準識別，建檔立卡工作，加強貧困人口動態(tài)統(tǒng)計檢測，包括孩子也算是動態(tài)的，他有收入了。另外就是建立貧困戶脫貧認定機制。脫貧，你是貧困戶，最后你脫貧了，怎么算是脫貧了呢？認定機制。還有就是制定嚴格規(guī)范透明的貧困縣推出標準，推出的程序以及核查的辦法。都是很重要的，所以，我們工作也得更細致，從機制上，現(xiàn)在貧困縣全部要摘帽，那你摘帽的標準呢？怎么推出，推出以后我們怎么核查這些是不是真實？另外還有一個我們講，2020年，恐怕很多地方托盤攻艱的目標要求都不是2020年，有的是到2018年，有的是到2019年。也就是要給出一、兩年的鞏固期，這樣的話，就是說，很快就到了。建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效的第三方評估機制就很重要。第三評估，不能你當?shù)卣f，我說你脫貧就脫貧了，不是。要第三方更客觀地來認定，所以，第三方評估機制。我想要求應該都是非常好的，所以，我下一步關(guān)于動態(tài)精準識別在工作程序和政策設(shè)計機制上，應該從這些方面入手。
第二個就是誰來扶？這就是所謂的扶貧的主體究竟是誰？所以，現(xiàn)在講，我們要培育多元的扶貧主體，不光是政府，老百姓自己的積極性也得調(diào)動起來，對吧？我們要包括社會的力量進入。所以，要培育多元的扶貧主體。培育多元的扶貧主體，就是要打破傳統(tǒng)的政府強勢包攬的扶貧模式。所以，今天我們講的扶貧已經(jīng)不完全是政府你強勢包攬的，當然，政府是第一責任人，政府要有大量的投入，大量的關(guān)注，都沒有問題。但是扶貧當中，我們說應該是多元的主體，所以，講精準扶貧叫治理模式，準確地講應該叫精準扶貧的治理模式。所謂治理，我們現(xiàn)在強調(diào)國家治理、社會治理，治理就是它的主體是多元的，就不是單一的。所以在多元的主體至少應該有政府，政府我們知道，包括中央政府、縣級政府、地方政府，貧困戶憑空自己扶貧，你現(xiàn)在要變成說從輸血變成造血，貧困戶自己造血，所以，貧困戶作為主體也應該培育起來，這是真正脫貧的關(guān)鍵。另外就是企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)也介入扶貧，龍頭企業(yè)，幫扶的企業(yè)。還有就是社會力量，社會也是扶貧的主體。所以，從政府、貧困戶、企業(yè)、社會就形成了一個扶貧開發(fā)的新合力，所以是多元的。
我們可以看，貧困戶他比較特殊，貧困戶自己即使我們政府、社會扶貧都是對著他的，所以，他是一個脫貧的客體，他是我們扶貧脫貧的客體。但是，貧困戶自己也是個主體，所有的東西都得轉(zhuǎn)化成他，他來去脫貧，有脫貧的意愿，而且積極去脫貧，積極去干。所以，他既是主體又是客體。另外就是中央政府。當然，我們現(xiàn)在從總書記開始，包括扶貧辦，全國我們各個部門都在設(shè)計_，包括在出政 ……（未完，全文共15296字，當前僅顯示2751字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：構(gòu)建精準扶貧的協(xié)同機制》）