黨的十八屆六中全會(huì)黨課講稿：民主集中制：開展好黨內(nèi)政治生活的重要制度保障

目錄/提綱：……
一、什么是民主集中制原則
二、新形勢下為什么要堅(jiān)持民主集中制原則
（三）堅(jiān)持民主集中制是解決目前黨建中突出問題的迫切需要
（四）堅(jiān)持民主集中制是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
三、怎樣堅(jiān)持民主集中制原則
……
黨的十八屆六中全會(huì)黨課講稿：民主集中制：開展好黨內(nèi)政治生活的重要制度保障
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員大家好，今天我主講的題目是：堅(jiān)持民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障，2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的，關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，要堅(jiān)持民主集中制原則。
今天我主要講三個(gè)大的問題，第一個(gè)問題是什么是民主集中制原則？第二個(gè)大問題是新形勢下為什么要堅(jiān)持民主集中制原則？第三個(gè)大問題是怎樣堅(jiān)持民主集中制原則？
一、什么是民主集中制原則
首先來講，第一個(gè)大問題，什么是民主集中制原則，馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟和第一國際時(shí)，就嘗試按照民主和集中相結(jié)合的機(jī)制開展組織領(lǐng)導(dǎo)。
列寧在創(chuàng)建俄共（布）的過程中進(jìn)一步發(fā)展了馬克思恩格斯，關(guān)于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)原則的思想，面對沙皇的專制和黨內(nèi)存在的渙散狀態(tài)，列寧強(qiáng)調(diào)要實(shí)行與民主原則相融通的集中制，在1905年12月召開的，黨代表會(huì)議上，列寧首次提出民主集中制概念。1906年4月，在俄國社會(huì)民主工黨，第四次代表大會(huì)上，又把民主集中制，作為組織原則，載入黨章，此后加入共產(chǎn)國際的政黨，紛紛接受列寧的提議。使之成為
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共產(chǎn)黨章程當(dāng)中規(guī)定，黨的民主集中制的基本原則是以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面是黨的個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員，服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。第二個(gè)基本原則是，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)，和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。
第三個(gè)方面，是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的強(qiáng)國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的地方各級代表大會(huì)和他們所產(chǎn)生的委員會(huì)，黨的各級委員會(huì)向同級的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。
第四個(gè)方面是黨的上級組織，要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題，黨的下級組織既要向上級組織請示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地，解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報(bào)，相互支持和互相監(jiān)督，黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)，有更多的了解和參與。
第五個(gè)原則是，黨的各級委員會(huì)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)民主集中。個(gè)別醞釀會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。
第六個(gè)基本原則是，黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。在這六個(gè)原則當(dāng)中，少數(shù)服從多數(shù)的原則是民主集中制的實(shí)質(zhì)。比如說，在四個(gè)服從原則當(dāng)中，少數(shù)服從多數(shù)是基礎(chǔ)。在民主選舉原則當(dāng)中，少數(shù)服從多數(shù)是前提，集體領(lǐng)導(dǎo)也是要服從多數(shù)人的意見等等，可見沒有少數(shù)服從多數(shù)，就沒有民主集中制，從違反民主集中制的表現(xiàn)來看，不論是獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，還是分散主義和極端民主化，包括違反民主集中制的運(yùn)行程序等等，從本質(zhì)上來講，都是違背少數(shù)服從多數(shù)的原則。
民主集中制是民主和集中的融合統(tǒng)一。我們首先來看一下，民主集中制的民主這一個(gè)方面，民主包括民主選舉各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并且接受民主監(jiān)督。比如說，中央全會(huì)選舉產(chǎn)生中央政治局、政治局常委會(huì)、全國黨代會(huì)，全局產(chǎn)生中央委員會(huì)，黨員選舉黨代表，產(chǎn)生黨的代表大會(huì)，以上組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生過程，既是民主的過程，也是集中的過程，又比如說，各級黨代會(huì)對同級黨代會(huì)，各級黨委會(huì)對同級黨代會(huì)負(fù)責(zé)，并且向其報(bào)告工作，上下級組織之間要互相監(jiān)督，各級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委等等。
我們再來看一下，民主集中制的集中這一個(gè)方面，也是把民主和集中融合統(tǒng)一起來，集中是指黨組織認(rèn)識活動(dòng)的集中和組織決策的集中，也就是要集中群眾的意見，接受群眾監(jiān)督和實(shí)踐的檢驗(yàn)；黨組織集中多數(shù)意見，集體表決和形成重大決策。所以我們來看，集中它也是在民主的基礎(chǔ)上來集中。
民主和集中的統(tǒng)一，還表現(xiàn)為個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，四個(gè)服從的原則，從結(jié)果來看，四個(gè)服從原則，屬于黨內(nèi)集中，但是從過程來看，又屬于民主，你比如說決策，體現(xiàn)多數(shù)人的意見，這是民主，少數(shù)服從多數(shù)，這又是集中，相對于寡頭政治和專制來看，集體領(lǐng)導(dǎo)是民主，相對于廣大黨員而言，集體領(lǐng)導(dǎo)又是集中，個(gè)體參加選舉這是民主。個(gè)人服從組織又是集中，征求下級意見是民主，下級服從上級，又是集中。黨代表組成全國代表大會(huì)，是民主，形成中央決議并服從執(zhí)行，又是集中。
所以離開集中講民主，民主就會(huì)成為狹隘的、碎片化的民主，也就是不受約束的民主，失去正確方向的民主，最終會(huì)演變成極端民主化和無政府主義，你連多數(shù)的意見都不服從了，那么這就是屬于極端民主化，就會(huì)走向民主的反面。離開民主講集中，集中就會(huì)成為過度的集中，個(gè)人的集中，非理性的幾桌，也就容易產(chǎn)生專制，最終變成家長制。所以我們從民主集中制的集中和民主的融合統(tǒng)一來看，民主集中制的本質(zhì)是社會(huì)主義民主制。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了民主集中制的本質(zhì)是社會(huì)主義民主制，它不是資產(chǎn)階級民主制，也不是集權(quán)制。
_同志曾深刻指出，在我們國家，如果不充分發(fā)揮人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級的集中制。_指出，沒有民主，就不可能達(dá)到真正的集中，發(fā)揚(yáng)民主，就是要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，讓人說話。所以，我們要在發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上集中，民主是人民掌握權(quán)力。黨內(nèi)民主是黨員賦予各級組織一些權(quán)利。
發(fā)展民主集中制，就要引導(dǎo)和擴(kuò)大黨員的主動(dòng)參與，在集中的過程當(dāng)中，要最大限度的調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性，黨員和黨組織負(fù)責(zé)人在人格上是平等的。在黨內(nèi)政治生活當(dāng)中，都是平等的，領(lǐng)導(dǎo)干部要有民主精神，民主作風(fēng)和民主的做法。
同時(shí)集中的主體，是領(lǐng)導(dǎo)集體，集中凝聚了 ……（未完，全文共10071字，當(dāng)前僅顯示2396字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨的十八屆六中全會(huì)黨課講稿：民主集中制：開展好黨內(nèi)政治生活的重要制度保障》）