干部學(xué)習(xí)講稿：公文寫(xiě)作與公文處理——公文基本概念（上和下）

目錄/提綱：……
一、公文定義
二、公文種類(lèi)
（一）決議
（二）決定
（三）命令
（四）公報(bào)、公告
（五）通告
（六）意見(jiàn)
（七）通知
（八）通報(bào)
（九）報(bào)告
（十）請(qǐng)示
三、公文分類(lèi)
四、公文原則
（一）主官負(fù)責(zé)原則
（二）監(jiān)督管理原則
（三）閱辦分處原則
（四）限制縮減原則
（五）實(shí)事求是原則、程序不變?cè)瓌t
（六）程序不變?cè)瓌t
（七）公文保密原則
（八）效率成本原則
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公文寫(xiě)作與公文處理——公文基本概念（上和下）
主講人：李克實(shí)
中國(guó)人事科學(xué)研究院 副院長(zhǎng)

大家好，第一講公文的基本概念，打算從四個(gè)方面來(lái)講。一個(gè)是公文的定義，第二介紹一下公文的種類(lèi)，第三是公文的分類(lèi)，第四是關(guān)于公文寫(xiě)作和處理的一些基本原則。
一、公文定義
首先我們講以一下公文的定義。
按照2012年14號(hào)文的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的說(shuō)法，給了一段定義，是這樣一段話(huà)：“黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的，具有特定效率和規(guī)范體式的公文，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告通報(bào)和交流情況等重要工具”。這一段話(huà)就把什么是公文做了一個(gè)準(zhǔn)確的描述，給了一個(gè)定義。
在這段話(huà)當(dāng)中，我想有這么幾個(gè)特征關(guān)健詞：一個(gè)就是公務(wù)，既然是公文，就一定是具有這個(gè)特征，即涉及公務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有涉及公務(wù)活動(dòng)應(yīng)該不能算是公文，所以這是一個(gè)特征。第二就是效力，公文都是有用的，有一定的目的，能夠解決一定的問(wèn)題，這是它的第二個(gè)特征，也就是說(shuō)沒(méi)有沒(méi)用的公文。第三個(gè)特征就是特定的規(guī)范的體式。
這三個(gè)特征把公文定在了準(zhǔn)確的位置上，屬于這類(lèi)的，我們叫做公文，不具備三個(gè)特征的，就不是公文了。
公文的體式是什么？公文的體式，我理解包括三個(gè)方面的構(gòu)成：第一個(gè)就是公文的外觀(guān)和格式，也就是說(shuō)從外觀(guān)上，一個(gè)紅頭文件有一些規(guī)定的標(biāo)識(shí)、格式包括印章，整個(gè)構(gòu)成是一個(gè)公文，一看是一個(gè)紅頭文件，這是一個(gè)概念。第二就是公文之間的關(guān)聯(lián)性，也就是說(shuō)行文的一些規(guī)則，誰(shuí)給誰(shuí)的文件，按照職能應(yīng)該是誰(shuí)負(fù)責(zé)的事情，這都是公文的一些關(guān)聯(lián)性。第三就是公文特定的語(yǔ)言，它的內(nèi)容，它所描述一件事情，一種常規(guī)的習(xí)慣。這是三個(gè)部分。
講到這，我舉一個(gè)例子，大概在80年代初期，我們知道那個(gè)時(shí)候是改革開(kāi)放剛
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1209字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
是從廣義的意義上來(lái)講的公文，是比較多的了。
我們講的公文，是從狹義的理解來(lái)講公文，我想就是說(shuō)兩點(diǎn)：一個(gè)就是說(shuō)作為發(fā)文文種使用的種類(lèi)，現(xiàn)在是15種，將來(lái)再修訂調(diào)整也可能有變化。目前來(lái)說(shuō)，我們就是按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的規(guī)定》這個(gè)規(guī)定內(nèi)的來(lái)辦的。所以我們現(xiàn)在講的公文，只是這15個(gè)文種，這個(gè)范圍，這是我們大的劃分。具體的文種，我們一個(gè)一個(gè)來(lái)探討一下。
（一）決議
15個(gè)文種的第一個(gè)是決議，決議給它的定義是會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。決議和會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)有些相仿。開(kāi)完了一個(gè)會(huì)以后，我們通過(guò)了一些什么事項(xiàng)，通過(guò)文字把它記錄下來(lái)，都是這樣。但是決議和會(huì)議紀(jì)要不一樣在決議是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重要的大事，會(huì)議紀(jì)要就是我遇到什么問(wèn)題，通過(guò)了什么意見(jiàn)，包括一些常規(guī)性的工作。但是決議是突出一個(gè)主題，一個(gè)重點(diǎn)，作出一個(gè)重大的政策決策。這是它的區(qū)別。
（二）決定
第二個(gè)就是決定。決定應(yīng)該是在很多單位當(dāng)中，也是使用的比較廣泛。決定有三種作用：一個(gè)是對(duì)重要的事項(xiàng)作出決策和部署。一般來(lái)講，基層機(jī)關(guān)這種東西相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，主要是首腦機(jī)關(guān)，作出一個(gè)重要的事項(xiàng)作出決策和部署。這是一個(gè)作用。
第二就是獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員，它的獎(jiǎng)懲就是說(shuō)通過(guò)一個(gè)決定，我們獎(jiǎng)懲有關(guān)人員有幾種頒布的方式，決定只是其中一種，決定一般認(rèn)為是高于的話(huà)，我們做出來(lái)一個(gè)，你比如說(shuō)一個(gè)表?yè)P(yáng)名單、獎(jiǎng)勵(lì)名單然后通知就可以了。決定就是要高于這個(gè)規(guī)格，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位，這是第二個(gè)。
第三個(gè)，就是變更或者是撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)定事項(xiàng)。我想可能有兩個(gè)大類(lèi)，一個(gè)大類(lèi)的話(huà)，屬于錯(cuò)誤的決策實(shí)施以后發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的問(wèn)題，比如說(shuō)涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能的，沒(méi)有通過(guò)協(xié)商，各自單獨(dú)行文。我打個(gè)比方講，我們討論了一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題，說(shuō)退休年齡的問(wèn)題，可能兩個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)是不一致的，比如說(shuō)社保部門(mén)就希望退休年齡延后一些，這樣他的工作壓力就會(huì)小一點(diǎn)；但是就業(yè)部門(mén)就希望退休年齡能夠提前一點(diǎn)，這樣的話(huà)就能倒出更多的崗位來(lái)安排就業(yè)。這兩個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，必須要綜合的考慮作出決策。如果這兩個(gè)部門(mén)未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者是未經(jīng)溝通，也沒(méi)有形成合作，各自行文，各自按照自己的主意去頒布一些規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候就會(huì)造成混亂。造成混亂了以后，你到底是晚退還是早退，這樣的話(huà)就會(huì)變得不可收拾，這就屬于政策上比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤，像這種要通過(guò)一個(gè)決定，撤銷(xiāo)各自行文的做法。撤銷(xiāo)以后還不能說(shuō)你辦了的就辦了，沒(méi)辦的就不能再辦了，辦了的也得糾正，那就要被撤銷(xiāo)。這是一種。
再有一個(gè)就是說(shuō)，比如說(shuō)有一些違紀(jì)現(xiàn)象，個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)上崗、謀取職務(wù)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，采取了不正當(dāng)?shù)氖侄�，行賄等，最后達(dá)到目的，當(dāng)了局長(zhǎng)。當(dāng)局長(zhǎng)一段時(shí)間以后被揭出來(lái)了，東窗事發(fā)，查實(shí)他有嚴(yán)重的違紀(jì)行為。像這個(gè)怎么處理？這不是一個(gè)撤職的問(wèn)題，他是不正當(dāng)?shù)氖侄萎?dāng)?shù)倪@個(gè)官，這個(gè)就要被撤銷(xiāo)，撤銷(xiāo)任命不是撤銷(xiāo)職務(wù)。就是說(shuō)你當(dāng)了一年的官了，那不算數(shù)。你發(fā)了的錢(qián)，你都得扣回來(lái)，這個(gè)叫做被撤銷(xiāo)，這是這一類(lèi)的，通過(guò)決定來(lái)處理，這是決定的用法。
（三）命令
第三個(gè)就是命令，命令有四個(gè)用途。這次新的條例是考慮到軍隊(duì)的需要，包括武警警銜這些需要加了第三條。
第三條就是批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)，有銜級(jí)的這些崗位。其他的原來(lái)的都有：一是公布行政法規(guī)和規(guī)章，這個(gè)用途也是比較多的，基本現(xiàn)在通過(guò)令，命令這種方式。二是宣布實(shí)行重大的強(qiáng)制措施，比如說(shuō)戒嚴(yán)令等。第四就是加強(qiáng)有關(guān)單位和人員。
我這講一下和決定，決定里面我們注意，決定的第二條里面講，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員，這個(gè)命令里頭也有一個(gè)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。這兩個(gè)有什么區(qū)別？決定可以是本級(jí)機(jī)關(guān)作出的，但是用令的方式嘉獎(jiǎng)，一般是上級(jí)機(jī)關(guān)作出的。所以說(shuō)它的規(guī)格應(yīng)該是高于決定，我講的這是一個(gè)。再有一個(gè)就是令的方式嘉獎(jiǎng)，是只有獎(jiǎng)沒(méi)有罰，沒(méi)有一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的令，來(lái)懲罰誰(shuí)、處分誰(shuí)，這個(gè)沒(méi)有，這是在用處上的兩點(diǎn)區(qū)別。
（四）公報(bào)、公告
第四個(gè)就是公報(bào)、公告，這兩種屬于叫做非常重大的事件，一般是在首腦機(jī)關(guān)才使用。公報(bào)就是公布重要決定或者是重大事項(xiàng)，公告是適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者是法定事項(xiàng)，比如說(shuō)我們每年過(guò)年過(guò)節(jié)，時(shí)間是向全國(guó)發(fā)布的，今年怎么定，這是全國(guó)統(tǒng)一的，像這種事就采取公告的方式。基層機(jī)關(guān)里頭，這兩種文種很少用到。
（五）通告
第六個(gè)文種就是通告，通告是在一定范圍內(nèi)公布和應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。通告和通知有時(shí)候很容易搞混，比如說(shuō)我前一段時(shí)間，在北京市的一個(gè)地方輔導(dǎo)公文培訓(xùn)，他們就搞了一些作業(yè)，那些作業(yè)的話(huà)分常用文種，通知的作業(yè)是給我交了17篇，這17篇當(dāng)中，因?yàn)樗潜本┦谢鶎硬块T(mén)，實(shí)際上只有5篇是屬于通知，那12篇都是通告。比如說(shuō)小區(qū)管理的時(shí)候，社區(qū)管理的時(shí)候，在小區(qū)里張貼一個(gè)告示，這個(gè)都不是通知，這個(gè)都是通告。
通知是什么呢？通知是發(fā)布傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項(xiàng)，這是一個(gè)作用。再有一個(gè)就是批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)功能。通知是有特定對(duì)象，有受文機(jī)關(guān)，就是說(shuō)接受公文的機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)我們通常講有抬頭的，通告是沒(méi)有的。通告基本上在一個(gè)范圍里頭，張貼、登報(bào)，這個(gè)事大家周知就行了，這是兩種東西。
（六）意見(jiàn)
再有就是意見(jiàn)，意見(jiàn)是對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。怎么理解這句話(huà)？意見(jiàn)實(shí)際上是一種下行的，它往往是在下行文發(fā)出的時(shí)候，需要由上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)的時(shí)候，采取上行上報(bào)的形式。但是它上報(bào)的時(shí)候，有一個(gè)請(qǐng)示，請(qǐng)求批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)意見(jiàn)，在更大范圍內(nèi)實(shí)施。這個(gè)時(shí)候意見(jiàn)本身還沒(méi)有發(fā)揮它的行政效力，什么時(shí)候發(fā)揮呢？上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)以后，印發(fā)、頒發(fā)執(zhí)行的時(shí)候，它才產(chǎn)生它的效力，所以說(shuō)，它產(chǎn)生效力的時(shí)候，是它下發(fā)的時(shí)候。
比如說(shuō)《關(guān)于搞好森林防火工作的意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)不光是林業(yè)部門(mén)要執(zhí)行，可能是多數(shù)部門(mén)都和這個(gè)事相關(guān)，它就是報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)的話(huà)批轉(zhuǎn)或者是轉(zhuǎn)發(fā)以后，把這個(gè)意見(jiàn)轉(zhuǎn)到各個(gè)部門(mén)，大家都能夠看到按照?qǐng)?zhí)行。這是一種準(zhǔn)法規(guī)，它是法律等級(jí)比較低的一種，但是你也得按照辦的，所以說(shuō)在發(fā)揮它的效能的時(shí)候，它就是一種下行性質(zhì)，這是意見(jiàn)，而不是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。
我們有沒(méi)有向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議這種文件呢？說(shuō)是有的話(huà)，也是在請(qǐng)示里面，沒(méi)有一種公文專(zhuān)門(mén)是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。
（七）通知
通報(bào)有時(shí)候我們會(huì)用到，不是很常用，用的最多的可能是通知和函，就這兩種是用的最多的。通知也是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單的一個(gè)結(jié)構(gòu)，我們有時(shí)候會(huì)講，說(shuō)是新進(jìn)的同事不滿(mǎn)意，說(shuō)你看看學(xué)歷這么高 ……（未完，全文共18879字，當(dāng)前僅顯示3396字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公文寫(xiě)作與公文處理——公文基本概念（上和下）》）