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干部學(xué)習(xí)講稿:社會治理創(chuàng)新:關(guān)鍵和重點(diǎn)(上和下)

發(fā)表時間:2016/11/22 21:00:25
目錄/提綱:……
一、社會治理的內(nèi)涵
(一)治理
(二)社會治理概念
(三)社會治理的任務(wù)
(四)分析框架
二、社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵
(一)社會治理創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)
(二)社會治理創(chuàng)新所需要的_、機(jī)制
二、社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵
(二)社會治理創(chuàng)新所需要的_、機(jī)制
(三)正確處理政社關(guān)系
三、社會治理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)
(一)發(fā)展社會事業(yè),保障和改善民生
(二)優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)
(三)激發(fā)社會組織活力
(四)培養(yǎng)社會工作者
(五)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)
(六)規(guī)范和引導(dǎo)虛擬社會
(七)建設(shè)社會基礎(chǔ)設(shè)施
(八)擴(kuò)大社會參與
……
干部學(xué)習(xí)講稿:社會治理創(chuàng)新:關(guān)鍵和重點(diǎn)(上和下)

社會治理創(chuàng)新:關(guān)鍵和重點(diǎn)(上)
主講人:龔維斌
國家行政學(xué)院社會治理研究中心主任、教授
前言

同志們,大家好!今天給各位講解的是《社會治理創(chuàng)新:關(guān)鍵與重點(diǎn)》!笆藢梦逯腥珪睂ι鐣卫硖岢隽诵碌囊恍┮,文件是這樣表述的:加強(qiáng)和創(chuàng)新治理,推進(jìn)社會治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。這就為今后5年“十三五”時期社會治理創(chuàng)新提出了方向。今天我結(jié)合自己長期從事社會治理的一些調(diào)研學(xué)習(xí)研究的心得以及“十八屆五中全會”的一些精神給大家談一點(diǎn)我對“十八屆五中全會”關(guān)于社會治理創(chuàng)新的一些思考。下面我就主要講三個問題。
一、社會治理的內(nèi)涵
先講第一個大的問題:社會治理的概念怎么理解?應(yīng)該說從十八屆三中全會也就是兩年前,2013年開始人們對治理和社會治理的概念開始不陌生了。大家知道在黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個重要的思想。
什么是國家治理?在我看來要理解國家治理首先要理解治理這個概念。我們國家古代思想家就有_理政的思想,儒家講:“治大國,若烹小鮮!苯夥乓院笪覀円恢敝v基層社會治理,講社會治安綜合治理,而且在社會治安平安建設(shè)方面我們創(chuàng)造了非常好的社會治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。從上個世紀(jì)90年代以后,我們致力于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)這樣一個思想也進(jìn)入了我們的視野。因此,治理這個概念在我們國家理論和實(shí)踐界應(yīng)該說一直是在使用著。上個世紀(jì)80年代末開始,治理這個概念在世界西方世界也風(fēng)靡一時,治理是從企業(yè)走向了公共行政領(lǐng)域,引起了新的公共管理改革與創(chuàng)新運(yùn)動。我們國家一些學(xué)者把國外治理的思想理念也引入了進(jìn)來,所以由于過去沒有傳統(tǒng)的社會治理的理論和實(shí)踐基礎(chǔ),再加上全球治理的新浪潮,所以新世紀(jì)以后治理這個思想在我們國家的學(xué)術(shù)界還是非常時髦的。兩年前我們黨和國家順勢而為,因勢而動,提出
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要給同志們解釋一下。為什么說在黨政主導(dǎo)下發(fā)揮多元主體的作用?因?yàn)樯鐣卫磉@個概念是中國特有的,西方的文獻(xiàn)里面是沒有這個概念,西方的詞匯里面只有治理而沒有社會治理,但是我們說西方?jīng)]有的東西恰恰是我們進(jìn)行理論創(chuàng)新,結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行理論探索的重要方面。它恰恰給我們留下了很大的理論創(chuàng)新的余地,所以我們說社會治理既然是中國特色的概念,那么因此我們的定義也就具有中國的特點(diǎn),所以在這樣一個內(nèi)涵里面我把它賦予了叫在黨政主導(dǎo)下,因?yàn)樵谥袊F(xiàn)階段我們辦任何事情離開黨離開政府的主導(dǎo)恐怕都是不可想象的。
(三)社會治理的任務(wù)
這里面還有一個問題需要給各位交代一下。社會治理諸多任務(wù)里面,在我看來當(dāng)前最迫切有三個方面。
1.處理社會問題
一個是處理社會問題。當(dāng)前我們面臨什么樣的社會問題?任何時候,任何社會都有社會問題,但是中國當(dāng)下的社會問題具有它的特殊性,具有它的時代特征和特點(diǎn)。從改革開放以來30多年歷史發(fā)展變遷來看,我們現(xiàn)在面臨的最主要的社會問題就是公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的問題。公共服務(wù)和民生問題具體來說主要表現(xiàn)在五個方面:一是就業(yè);二是教育;三是醫(yī)療衛(wèi)生;四是住房;五是社會保障,這也是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同志們經(jīng)常會感覺到我們在工作里面,老百姓反映現(xiàn)在就業(yè)難、上學(xué)難、住房難、看病難,有的時候我們就很奇怪,改革開放取得了那么大的成就,為什么一方面老百姓生活水平提高了,一方面我們的經(jīng)濟(jì)總量增大了,但另一方面老百姓不滿意的地方有的時候還不見減少。民生問題、公共服務(wù)問題還越來越突出,這到底是什么原因?
在我看來主要是改革開放30多年發(fā)展過程里面,人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。改革開放初期中國人面臨的最大難題就是溫飽問題,吃飽飯當(dāng)時是中國人民最大的期盼,西方有一個哲學(xué)家講過:當(dāng)人民吃不上飯的時候最大的問題是填飽肚子,當(dāng)吃飽飯以后可能會引來一堆問題。中國當(dāng)下正是處于這么一個階段,所以我經(jīng)常給各地的干部講,我們現(xiàn)在所面臨的民生問題主要是兩個原因,第一個原因就是人民群眾的社會需求多樣化,F(xiàn)在人們不僅僅是要吃飯還要發(fā)展,還要權(quán)利保障,還要環(huán)境保護(hù),還要政治參與,還要文化娛樂,還要出國旅游,需求的內(nèi)容豐富多彩。另一方面人民群眾的需求標(biāo)準(zhǔn)越來越高了,同樣是吃飯,現(xiàn)在不是簡單的溫飽問題,它吃的有質(zhì)量,要吃的健康,吃的安全,吃的舒服。同樣是教育問題,現(xiàn)在不是簡單的有沒有學(xué)上的問題,而期盼著有更好的教育,F(xiàn)在同樣是住房問題不是簡單的有沒有房子住的問題,而是不是有自己的房子。有面積大一點(diǎn)的房子,有位置好一點(diǎn)的房子。所以人民群眾這個社會需求這種多樣化和高級化就引發(fā)了我們公共服務(wù)供給的另外一個方面問題。
黨和政府社會滿足變化了的社會需求,這個能力還不足,這里面有差距,就造成了現(xiàn)在公共服務(wù)民生問題比較突出,中國人民大學(xué)有一個教授叫鄭功成,他長期研究社會保障很有名氣。他講民生維艱是中國改革開放最大的動力。1978年剛剛改革開放初期中國人面臨的最大問題是生活困難,所以民生維艱是中國改革開放最大動力。他還講民生改善是中國改革開放最大成就。盡管很多同志,很多人現(xiàn)在對改革發(fā)展還有一些不滿意,但是無論是誰,你要實(shí)事求是的歷史的比較一下,溫飽問題起碼我們解決了,生活品質(zhì)有了提高,這是中國改革開放不容抹煞的最大成就。鄭功成教授還講第三句話:民生升級是中國改革開放最大的挑戰(zhàn),F(xiàn)在很多老百姓不滿意,民生問題突出,這個民生問題不是以前的民生問題,而是升級了的民生問題,所以從這個意義上來講,當(dāng)前我們公共服務(wù)和民生領(lǐng)域面臨的問題它的本質(zhì)是由生存性向公平性轉(zhuǎn)變,這也是我們當(dāng)下要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理面對社會問題所要保持清醒的認(rèn)識的一個方面。
2.化解社會矛盾
社會治理里面我覺得第二個重要的任務(wù)就是化解社會矛盾。中國現(xiàn)在用一句話來概括是處于各種高風(fēng)險的時代,各種各樣的社會矛盾頻發(fā)、高發(fā),所謂社會矛盾就是利益主體之間有沖突有對立。比如說醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、市政管理、市容管理、農(nóng)村的村務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些糾紛現(xiàn)在越來越多。我給大家講一個事情,最近一段時間我到陜西,我到山東一些縣市做了一些調(diào)研,我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村里面突出的一些問題,比如說在陜西有村務(wù)公開,有村里面公共服務(wù),有征地拆遷,還有一些歷史遺留問題,現(xiàn)在農(nóng)村里面城市里面比較突出的是非法集資的問題。在山東調(diào)研的時候我還發(fā)現(xiàn)道路交通,學(xué)校的糾紛、教育領(lǐng)域的糾紛現(xiàn)在也越來越多。
應(yīng)該說這些矛盾問題是在改革發(fā)展過程中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化過程當(dāng)中出現(xiàn)。當(dāng)然也有一些歷史遺留問題,歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題交織在一起。具體的個體的這等矛盾現(xiàn)在處理起來應(yīng)該說我們各級黨委政府都比較有經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在比較壓力大的是_性事件。比如說我剛才提到的干群矛盾、勞資矛盾、警民沖突、礦群沖突。城市里面的城管和小販的沖突,本地人和外地人的沖突甚至部分地方的民族之間的沖突,這些_性事件恰恰是我們社會治理所需要重點(diǎn)防范的化解的矛盾,所以中央這幾年也有個判斷了,現(xiàn)在社會矛盾叫多樣多發(fā)、觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低、管理性強(qiáng)。
當(dāng)然我在這兒順便給各位介紹一個觀點(diǎn)。中國社會科學(xué)院有一個專家講對_性事件我們要分類。在他看來_性事件大體可以分三類。一類叫_事件,_有三大主體首先是農(nóng)民_。農(nóng)民_主要原因現(xiàn)在是征地拆遷,主要是征地。第二個_是工人,產(chǎn)業(yè)工人,因?yàn)閯趧雍贤⒐べY發(fā)放、工傷事故、社會保險不到位引發(fā)勞資雙方的_事件。第三個_就是城市的市民包括干部、教師、醫(yī)生以及高級白領(lǐng),比如說在房地產(chǎn)買賣的合同糾紛、物業(yè)管理,現(xiàn)在經(jīng)常發(fā)生的小區(qū)環(huán)境周圍這種環(huán)境糾紛叫做鄰壁效應(yīng)、鄰壁事件。_事件不一定有暴力,很多時候是非常和平的叫依民物權(quán)或者依法_。往往這個時候都是有具體的利益訴求。
第二個事件叫泄憤事件。所謂泄憤就是沒有明確的利益訴求,往往是仇富、仇官、仇警,但經(jīng)常有暴力。
第三例叫_事件。比如說2008年3.14,拉薩的暴恐事件,分裂事件。2009年7月5日在烏魯木齊發(fā)生的7.5事件就是屬于_事件。為什么要分類呢?因?yàn)樵谖铱磥碇挥蟹诸愇覀儾拍軠?zhǔn)確的找到突發(fā)事件它發(fā)生的原因,準(zhǔn)確的對它進(jìn)行定性。也只有準(zhǔn)確的定性才能夠采取有效的有針對性的解決問題的辦法。比如說假如我們把前兩類事件當(dāng)成了敵我矛盾來處理,那很有可能把人民內(nèi)部矛盾激化。假如我們把第三類_事件,因?yàn)楦嗟腳事件屬于敵我矛盾當(dāng)成人民內(nèi)部矛盾來處理,那我們就會貽誤戰(zhàn)機(jī),讓事態(tài)失控。去年3.01,3月1號在昆明市火車站發(fā)生暴恐事件,剛開始我們很多同志沒有意識到這是一個_事件,包括當(dāng)?shù)嘏沙鏊念I(lǐng)導(dǎo)同志都以為是乘客在打群架,剛開始沒有采取果斷的處理措施。這個是化解社會矛盾是社會治理創(chuàng)新第 ……(未完,全文共19712字,當(dāng)前僅顯示3546字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:社會治理創(chuàng)新:關(guān)鍵和重點(diǎn)(上和下)》
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