關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）認(rèn)清形勢(shì)
（二）管理原則
（三）主要指標(biāo)
（四）工作目標(biāo)
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）動(dòng)態(tài)掌握分析債務(wù)底數(shù)，實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管理
（二）采取針對(duì)性措施，_政府債務(wù)規(guī)模
三是對(duì)可能演變?yōu)檎詡鶆?wù)的隱性債務(wù)，要關(guān)口前移，嚴(yán)格政策紅線，堅(jiān)決杜絕
（三）強(qiáng)化評(píng)估和預(yù)警作用，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（四）嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，從嚴(yán)控制政府新增債務(wù)規(guī)模
（五）積極創(chuàng)新存量債務(wù)管理方式，有效化解當(dāng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）定期啟動(dòng)約談問責(zé)機(jī)制
（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
（四）制定完善并適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
（五）強(qiáng)化信息交流
……
關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見

一、總體要求
（一）認(rèn)清形勢(shì)。長(zhǎng)期以來，地方政府通過融資平臺(tái)公司等舉借政府債務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也使市本級(jí)和大部分縣（區(qū)）政府面臨政府債務(wù)規(guī)模偏大、償債集中、風(fēng)險(xiǎn)較高、財(cái)政支付能力減弱的壓力。特別是2014年以來，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，我市財(cái)政收入下降，財(cái)政收支矛盾突出，償債能力不足，市本級(jí)和部分縣（區(qū)）存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性，市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解壓力很大，任務(wù)十分艱巨。
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，“十三五”時(shí)期，我市將把防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施并加以推進(jìn)，務(wù)求取得明顯效果，確保各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在安全可控的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）管理原則。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則。各級(jí)政府是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，市、縣（區(qū)）政府對(duì)本
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略628字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本處于安全可控區(qū)域。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）動(dòng)態(tài)掌握分析債務(wù)底數(shù)，實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管理。對(duì)國(guó)家鎖定的2014年年底地方政府債務(wù)項(xiàng)目，要結(jié)合國(guó)家信息管理系統(tǒng)升級(jí)實(shí)行每筆債務(wù)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理，做到數(shù)額、項(xiàng)目、債權(quán)、期限、責(zé)任、管理方式清楚，并針對(duì)不同債務(wù)項(xiàng)目分類施策，實(shí)行精準(zhǔn)管理。
（二）采取針對(duì)性措施，_政府債務(wù)規(guī)模。一是對(duì)于政府直接債務(wù)，積極督促債務(wù)項(xiàng)目單位努力籌措資金，如期或提前償還債務(wù)本息，減輕政府存量債務(wù)壓力，對(duì)難以籌措償債資金的項(xiàng)目，積極組織債權(quán)、債務(wù)等相關(guān)方通過政府債券置換方式降低融資成本，二是對(duì)于一些事業(yè)單位等舉借的政府或有債務(wù)，在加強(qiáng)政府_的同時(shí)，積極跟蹤督促舉借單位認(rèn)真履行協(xié)議，并確保如期償還債務(wù)，規(guī)避政府或有債務(wù)向政府直接債務(wù)的轉(zhuǎn)移，三是對(duì)可能演變?yōu)檎詡鶆?wù)的隱性債務(wù)，要關(guān)口前移，嚴(yán)格政策紅線，堅(jiān)決杜絕。
（三）強(qiáng)化評(píng)估和預(yù)警作用，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要通過信息監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)預(yù)警、及時(shí)約談、通報(bào)問責(zé)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)評(píng)估和預(yù)警在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的_作用，形成倒逼機(jī)制，確�！笆濉睍r(shí)期化解政府債務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，從嚴(yán)控制政府新增債務(wù)規(guī)模。地方政府債務(wù)限額是對(duì)各級(jí)政府債務(wù)管理和目標(biāo)考核的基準(zhǔn)紅線。各級(jí)政府必須將本地區(qū)政府債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)，嚴(yán)禁突破。要從嚴(yán)控制政府新增債務(wù)規(guī)模，除地方政府承擔(dān)負(fù)有償還責(zé)任的中央轉(zhuǎn)貸地方國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款外，政府新增債務(wù)必須依法采取發(fā)行地方政府債券的方式。各級(jí)政府確需舉借新增債務(wù)的，應(yīng)依據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的限額提出本級(jí)政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案并由省政府代為舉借。嚴(yán)禁各級(jí)政府自行通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。
（五）積極創(chuàng)新存量債務(wù)管理方式，有效化解當(dāng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要分清地方政府債務(wù)類別結(jié)構(gòu)，摸清債務(wù)特點(diǎn)及成因，有針對(duì)性的研究制定相應(yīng)化解措施。一是通過規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目，加快推進(jìn)存量債務(wù)融資項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)資本實(shí)行全過程運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)化解一部分債務(wù)；二是通過推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革，組建國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全要素資本運(yùn)營(yíng)，盤活政府債務(wù)資產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)范劃轉(zhuǎn)一部分債務(wù)；三是通過整合財(cái)政資本性項(xiàng)目支出，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益分配，處置超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍配置各類資產(chǎn)等，籌措一部分償債資金，相機(jī)消化一部分債務(wù)；四是通過發(fā)行置換債券，優(yōu)化債務(wù)項(xiàng)目期限結(jié)構(gòu)和利率結(jié)構(gòu)，覆蓋當(dāng)期高利率不良債務(wù)，有效延緩一部分債務(wù)；五是通過積極探索債務(wù)資產(chǎn)證券化，搭建現(xiàn)金資本流動(dòng)平臺(tái)，盤活存量債務(wù)資產(chǎn)，上市融資，減持騰挪一部分債務(wù)等。
（六）切實(shí)做好政府債券還本付息工作，推動(dòng)債務(wù)管理誠(chéng)信建設(shè)，各級(jí)政府要加強(qiáng)各類政府債務(wù)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，通過專設(shè)崗位和人員，開發(fā)運(yùn)用信息化手段，以及對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建檔立卡、相關(guān)債務(wù)信息大數(shù)據(jù)管理等方式，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)到期各類債務(wù)的還本付息工作，確保各項(xiàng)到期債務(wù)及時(shí)足額償還，努力實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金“借、用、還”等環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行、維護(hù)我市良好的政府信譽(yù)。
（七）實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)制度，有效發(fā)揮監(jiān)督檢查的助力作用、各級(jí)政府及相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作考評(píng)制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn) ……（未完，全文共3492字，當(dāng)前僅顯示1764字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》）