干部學(xué)習(xí)講稿：旅游安全管理

目錄/提綱：……
一、旅游安全管理的重要意義
（一）旅游安全事故的種類
（二）旅游安全管理具有重要意義
二、旅游安全管理的形勢(shì)、主要問(wèn)題與原因分析
（一）當(dāng)前旅游安全管理面臨的新形勢(shì)
（二）當(dāng)前旅游安全管理中存在的突出問(wèn)題
（三）旅游安全事故頻發(fā)的原因分析
三、完善旅游安全管理的目標(biāo)與措施
（一）旅游景區(qū)要強(qiáng)化景區(qū)安全管理
（二）完善旅游應(yīng)急救援體系
（三）完善旅游安全設(shè)施
（四）完善旅游保險(xiǎn)體系
（五）大力普及旅游安全教育
（六）加強(qiáng)政府旅游安全監(jiān)管
（七）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游服務(wù)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：旅游安全管理
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是“旅游安全管理”。
2016年9月27日，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早簽署國(guó)家旅游局第41號(hào)令，公布了旅游安全管理辦法，該辦法自2016年12月1日起施行。新的旅游安全管理辦法的出臺(tái)，將對(duì)我們國(guó)家旅游安全管理起到非常重要的推動(dòng)作用。
今天我主要講三個(gè)大問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是，旅游安全管理的重要意義，第二大問(wèn)題是旅游安全管理的形勢(shì)、主要問(wèn)題與原因分析；第三個(gè)大問(wèn)題是，完善旅游安全管理的目標(biāo)與措施。
一、旅游安全管理的重要意義
首先我們來(lái)講第一大問(wèn)題，旅游安全管理的重要意義。什么是旅游安全？旅游安全就是指旅游者在旅游過(guò)程當(dāng)中的人身、財(cái)產(chǎn)和心理安全。旅游安全管理就是使游客在出游過(guò)程當(dāng)中，人身不受到傷害，隨身財(cái)務(wù)保持完好無(wú)損，在整個(gè)旅游過(guò)程當(dāng)中感到身心愉悅，不受到外來(lái)的騷擾和威脅。旅游安全是我們旅游的一個(gè)非常重要的保障。在旅游的過(guò)程當(dāng)中，如果不安全的話，會(huì)出現(xiàn)各種旅游安全性，所以這個(gè)旅游安全事故它是旅游安全的外在表現(xiàn)。
（一）旅游安全事故的種類
在旅游過(guò)程當(dāng)中發(fā)生的旅游安全事故，主要有下面幾種：第一種是交通事故，主要有航空事故、水難事故、景區(qū)交通事故等等。交通事故一直是旅游安全事故的主要類型。在這么多年以來(lái)，由于疲勞駕駛、經(jīng)驗(yàn)不足和超速
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，而且還關(guān)系到旅游目的地的整體形象，是旅游經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行的重要的保障。如果說(shuō)頻繁發(fā)生旅游安全事故，就會(huì)影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定，妨礙旅游業(yè)的發(fā)展。2011年4月27日的時(shí)候，臺(tái)灣阿里山的小火車翻覆，造成109名大陸游客受賞，5名大陸游客死亡。這個(gè)專家在調(diào)查以后認(rèn)為，砸中這個(gè)小火車車箱的這個(gè)樹(shù)木，樹(shù)林將近一百年，內(nèi)部有白蟻蛀的這個(gè)痕跡，盡管整棵樹(shù)木外觀上看不出腐朽的跡象，但是因?yàn)檫@個(gè)氣候干燥，造成應(yīng)力消失，在重力的作用下，這個(gè)樹(shù)發(fā)生斷裂墜落，墜落之后，它的沖擊力很強(qiáng)，造成了小火車翻車。針對(duì)阿里山的小火車翻車事故，2011年5月3日，時(shí)任國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉表示，沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游。
因?yàn)榘踩矫娴膯?wèn)題，我們國(guó)家臺(tái)灣地區(qū)就發(fā)生了旅游業(yè)發(fā)展停滯的情況。因?yàn)閷覍野l(fā)生大陸游客的安全事故，2016年5月份以來(lái)，這個(gè)大陸游客的數(shù)量連月以雙位數(shù)字遞減。所以這個(gè)臺(tái)灣的這個(gè)旅游業(yè)界哀鴻遍野，旅行社倒閉，旅館店訂房率下滑，導(dǎo)致不少導(dǎo)游失業(yè)，購(gòu)物店的員工被裁員或者是放“無(wú)薪假”。那么這就是因?yàn)樗恢匾暵糜伟踩珕?wèn)題，導(dǎo)致了旅游業(yè)發(fā)展停滯，臺(tái)灣觀光業(yè)界被迫組合百萬(wàn)觀光產(chǎn)業(yè)自救會(huì)，并且在2016年9月12日上街_，抗議臺(tái)灣當(dāng)局的不作為。
第二個(gè)方面，旅游安全是兼其以人為本的安全理念的必然要求。當(dāng)前我們國(guó)家的安全生產(chǎn)形式發(fā)生了很大的變化，對(duì)安全問(wèn)題提出了更高的管理的要求，更加強(qiáng)調(diào)以人為本。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，旅游發(fā)展同樣也不能也犧牲人的生命為代價(jià)。所以，旅游業(yè)的發(fā)展，要重視旅游安全，要堅(jiān)持以人為本，重視安全管理，如果說(shuō)你忽視安全，就是對(duì)人的生命的不尊重。比如說(shuō)2016年6月12日，四川廣元白龍湖景區(qū)游船發(fā)生翻船事故，造成15個(gè)人死亡，在這一個(gè)事故當(dāng)中，如果說(shuō)短時(shí)強(qiáng)風(fēng)是不可抗的自然因素，但是，安全意識(shí)的缺乏，加重了事故的損失，當(dāng)時(shí)這個(gè)船上18名游客無(wú)一按照要求穿救生衣。這就是一種典型的漠視人的生命，忽視旅游安全的一個(gè)典型的例子。
第三個(gè)方面，旅游安全管理是加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管的必然要求。當(dāng)前，在我們國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能，放、管、服相結(jié)合的情況下，我們政府管理的一個(gè)非常重要的任務(wù)就是要加強(qiáng)市場(chǎng)的綜合監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)的綜合監(jiān)管也包括了旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管，旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管關(guān)鍵是要提升旅游的安全性和旅游的質(zhì)量。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游安全監(jiān)管的模式、內(nèi)容、范圍和手段都發(fā)生了非常深刻的變化，旅游的安全監(jiān)管也逐步地向著綜合監(jiān)管的方向來(lái)發(fā)展。現(xiàn)在北京、南京、杭州、洛陽(yáng)等城市已經(jīng)把旅游局升格成為旅游發(fā)展委員會(huì)，增加了綜合協(xié)調(diào)的職能，三亞、成都、張家界等地相繼成立了旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等等，旅游市場(chǎng)環(huán)境日益改善。所以我們加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的部分監(jiān)管，必然要求加強(qiáng)旅游的安全管理，提升旅游安全管理的水平和質(zhì)量。
二、旅游安全管理的形勢(shì)、主要問(wèn)題與原因分析
（一）當(dāng)前旅游安全管理面臨的新形勢(shì)
下面我們來(lái)講第二個(gè)大問(wèn)題，旅游安全管理的形勢(shì)、主要問(wèn)題與原因分析。當(dāng)前，我們國(guó)家的旅游安全管理面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，首先第一個(gè)方面，我們國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了大眾化的新階段，隨著旅游活動(dòng)的規(guī)模急劇擴(kuò)大，游客迅猛增長(zhǎng)，考驗(yàn)旅游安全保障的能力�，F(xiàn)在越來(lái)越多的人走出家門外出旅游，旅游已經(jīng)成為國(guó)民常態(tài)化的生活選擇。2015年的時(shí)候，我們國(guó)家居民旅游量為41.2億人次，相當(dāng)于全國(guó)每人平均出游近三次，比1984年增長(zhǎng)了19倍，其中中國(guó)人出境旅游達(dá)到1.2億人次。
隨著出游人數(shù)的急增、出游頻次的增多以及出游地域的拓展，旅游安全工作面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是在黃金周和旅游的旺季，因?yàn)槌鲇我?guī)模很大，給國(guó)際的景區(qū)、旅游交通、住宿接待帶來(lái)了巨大的壓力。旅游安全突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)告、防控難度增加，對(duì)于安全管理提出了更高的要求，如果我們不提高旅游安全管理的水平，面對(duì)著急劇增加的出游人群，我們很可能發(fā)生旅游安全事故。
比如說(shuō)2014年12月，上海外灘發(fā)生的擁擠踩踏的事故，造成36人死亡、49人受傷，這是非常慘痛的血的教訓(xùn)。所以，上海市吸取經(jīng)驗(yàn)，完善旅游安全管理的質(zhì)量，在主要的人流容易集中的路帶設(shè)置監(jiān)控的系統(tǒng)，并且，研發(fā)出來(lái)了人流量的統(tǒng)計(jì)和預(yù)警系統(tǒng)，一旦人流量達(dá)到預(yù)警的水平，馬上啟動(dòng)相應(yīng)的分流和疏散的應(yīng)急處理的措施。
2、旅游方式已經(jīng)逐步地從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑旅游發(fā)展，自駕游、散客游、探險(xiǎn)旅游等多樣化的旅游形式不斷地涌現(xiàn)，影響旅游安全的因素日益復(fù)雜化，旅游安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢(shì)�，F(xiàn)在我們國(guó)家的旅游形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這個(gè)從原來(lái)的跟團(tuán)游為主，發(fā)展到現(xiàn)在的各種專項(xiàng)的自助旅游不斷涌現(xiàn)，你比如說(shuō)自駕旅游、徒步旅游、探險(xiǎn)旅游、房山和露營(yíng)等等這樣的專項(xiàng)旅游不斷地涌現(xiàn)，散客_已經(jīng)成為了我們國(guó)家旅游客源市場(chǎng)的主體，由于散客_人員分散，隨意性大，自我保護(hù)意識(shí) ……（未完，全文共10805字，當(dāng)前僅顯示2570字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：旅游安全管理》）