干部學(xué)習(xí)講稿：全面推行政府權(quán)力清單制度

目錄/提綱：……
一、政府權(quán)力清單制度改革的內(nèi)容與重大意義
（一）政府權(quán)力清單制度改革的主要內(nèi)容
（二）推行政府權(quán)力清單制度的重大意義
二、推行政府權(quán)力清單制度的進(jìn)展與存在的主要問(wèn)題
（一）我國(guó)推行政府權(quán)力清單制度的進(jìn)展
（二）我國(guó)推行政府權(quán)力清單制度存在的主要問(wèn)題
三、完善政府權(quán)力清單制度的目標(biāo)、主要任務(wù)與對(duì)策
（一）建立現(xiàn)代政府權(quán)力清單制度的主要任務(wù)
（二）推進(jìn)建立現(xiàn)代政府權(quán)力清單制度的措施
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干部學(xué)習(xí)講稿：全面推行政府權(quán)力清單制度
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員大家好，今天我主講的題目是全面推行政府權(quán)力清單制度。建立現(xiàn)代政府權(quán)力清單制度是我國(guó)行政_改革的突破口，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手。黨的十八屆三中全會(huì)與四中全會(huì)五中全會(huì)都提出要建立政府權(quán)力清單制度，為我國(guó)行政_改革指明了方向。
今天我主要講3個(gè)大問(wèn)題。第一個(gè)大問(wèn)題是政府權(quán)力清單制度改革的內(nèi)容與重大意義；第二個(gè)大問(wèn)題是推行政府權(quán)力清單制度的進(jìn)展與存在的主要問(wèn)題；第三個(gè)大問(wèn)題是完善政府權(quán)力清單制度的目標(biāo)、主要任務(wù)與對(duì)策。
一、政府權(quán)力清單制度改革的內(nèi)容與重大意義
首先來(lái)講第一個(gè)大問(wèn)題，政府權(quán)力清單制度改革的內(nèi)容與重大意義。什么是權(quán)力清單？權(quán)力清單就是指政府及其部門行使的職能、權(quán)限，以清單的方式來(lái)進(jìn)行列舉。行政機(jī)關(guān)履行職能，行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)所確立的權(quán)力的清單來(lái)進(jìn)行，不屬于清單范圍當(dāng)中的職能和權(quán)限，行政機(jī)關(guān)不得行使。
在我們國(guó)家各級(jí)政府及其工作部門履行職能和行使的權(quán)力，大體上可以分為抽象和具體兩個(gè)方面。抽象的行_力和行政行為，包括了制定行政法規(guī)，規(guī)章和規(guī)范性的文件等等。具體的行政的權(quán)力和行為，大體上包括了行政許可，行政處罰，行政強(qiáng)勁，行政確認(rèn)，行政征收，行政給付，行政裁決等等行政行為。
目前從全國(guó)各地政府清理行_力的實(shí)踐
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略911字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
規(guī)違法行使和不斷行使行_力，應(yīng)該依法依規(guī)追究相關(guān)的責(zé)任。
第四個(gè)方面是優(yōu)化權(quán)力的運(yùn)行。行_力運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該規(guī)范高效透明的運(yùn)行。所以應(yīng)該按照行_力運(yùn)行規(guī)范和便民高效的要求，來(lái)匯聚行_力的流程圖，優(yōu)化運(yùn)行的程序，簡(jiǎn)化辦事的環(huán)節(jié)，提高行_力運(yùn)行的效能。
第五個(gè)方面是公開(kāi)權(quán)力清單。經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)的行_力清單，除涉及國(guó)家秘密，即依法不予公開(kāi)的以外，絕大多數(shù)都應(yīng)該公開(kāi)，應(yīng)該通過(guò)行政服務(wù)中心，政府門戶網(wǎng)站等等，及時(shí)完整準(zhǔn)確的向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。
第六個(gè)方面使權(quán)力透明的運(yùn)行。行_力清單和運(yùn)行流程圖公布之后，要把行_力納入網(wǎng)上運(yùn)行，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事，依托網(wǎng)上平臺(tái)，固化行_力行使的程序，明確辦理的時(shí)限，公開(kāi)辦理的過(guò)程，及時(shí)反饋辦理的結(jié)果，使顯性權(quán)力規(guī)范化，隱性權(quán)力公開(kāi)化。
第七個(gè)方面是強(qiáng)化權(quán)力的制約，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的全過(guò)程的監(jiān)督，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)也要建立行_力行使的績(jī)效評(píng)估制度，提高政府治理的績(jī)效。所以我們通過(guò)政府權(quán)力清單制度改革的這個(gè)7個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，政府權(quán)力清單制度包括權(quán)力的清理，權(quán)力的精簡(jiǎn)，權(quán)力的規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行的優(yōu)化，權(quán)力清單的公開(kāi)，權(quán)力的透明運(yùn)行和權(quán)力的制約等等方面。所以政府權(quán)力清單制度的改革是一個(gè)系統(tǒng)性的行_力運(yùn)行機(jī)制的改革。他是我們國(guó)家行政_改革的一個(gè)非常重要的組成部分。
（二）推行政府權(quán)力清單制度的重大意義
推行政府權(quán)力清單制度具有重大的意義。首先第一個(gè)方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。推行權(quán)力清單制度，是實(shí)現(xiàn)有效政府治理，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的基礎(chǔ)性的工作。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)，30多年的行政_改革，我們國(guó)家各級(jí)政府的治理能力在不斷的提升。但是我們明顯地感覺(jué)到在政府管理的很多方面，一些基礎(chǔ)性的制度建設(shè)仍然很不完備。特別是政府部門有哪一些權(quán)力，應(yīng)該怎么樣來(lái)行使權(quán)力，這個(gè)家底并不十分清楚。不同層級(jí)的政府，政府部門之間職責(zé)和權(quán)力不清，相互交叉，職權(quán)重疊，影響了行_力的優(yōu)化運(yùn)行。所以推行權(quán)力清單制度可以理清政府的職權(quán)，明確政府的責(zé)任，使之更好的行使權(quán)力和履行責(zé)任。
第二個(gè)方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于加快服務(wù)型政府的建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，不僅可以明確政府的權(quán)力，而且可以明確政府的公共服務(wù)方面的各個(gè)方面的事項(xiàng)和各個(gè)方面的應(yīng)該盡到的行政責(zé)任。同時(shí)也可以把政府面向公民和企業(yè)行使的各個(gè)方面的權(quán)力加以全面的梳理并且優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，能夠以最低的成本，最短的時(shí)間為企業(yè)和公民提供服務(wù)。所以推行政府權(quán)力清單制度，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。
第三個(gè)方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于加快法治政府的建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，可以明確政府有哪一些行_力，這些行_力都是法律法規(guī)賦予政府應(yīng)該履行的權(quán)力。清單之外，政府不得行使權(quán)力。所以政府能夠做到清單之內(nèi)的權(quán)力充分履行，清單之外，法無(wú)授權(quán)的不可為。從而有利于我們推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，政府權(quán)力清單制度是依法_的抓手和突破口，可以倒逼政府治理法制化水平的提高。
第四個(gè)方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于加快責(zé)任政府的建設(shè)。建立行_力的清單制度，可以做到讓政府法定職責(zé)必須為，政府要把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)，把該管的事情管好。特別是要重點(diǎn)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的執(zhí)法不公，食品，藥品安全和環(huán)境污染等問(wèn)題。因?yàn)槟忝鞔_了這樣的權(quán)力和責(zé)任，就有利于群眾的監(jiān)督，有利于問(wèn)責(zé)，也有利于克服懶政怠政惰政失職瀆職，提高行政效率和服務(wù)的水平。
第五個(gè)方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于加快廉潔政府的建設(shè)。推行政府權(quán)力清單制度，使政府部門權(quán)力行使依法有據(jù)，流程清楚，公開(kāi)透明，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間，堵塞腐敗滋生的土壤，從而有利于廉潔政府的建設(shè)。
二、推行政府權(quán)力清單制度的進(jìn)展與存在的主要問(wèn)題
（一）我國(guó)推行政府權(quán)力清單制度的進(jìn)展
下面來(lái)講第二個(gè)大問(wèn)題，推行政府權(quán)力清單制度的進(jìn)展與存在的主要問(wèn)題。我們國(guó)家地方各地政府進(jìn)行全面清單制度的改革，經(jīng)過(guò)了十多年的探索的過(guò)程。如果從2005年河北省對(duì)行_力公開(kāi)透明運(yùn)行的改革的實(shí)踐算起，我們國(guó)家權(quán)力清單制度的實(shí)踐已經(jīng)經(jīng)過(guò)了十多年的歷程。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)過(guò)了2008年浙江省富陽(yáng)的政府權(quán)力清單制度改革的實(shí)踐。2011年各地行_力廉潔公開(kāi)運(yùn)行方面的行_力清理的實(shí)踐。以及2013年，湖北省對(duì)政府行_力的梳理和規(guī)范等等。到了2014年之后，我們國(guó)家各個(gè)省份都開(kāi)始全面推行政府權(quán)力清單制度的高潮。目前，我們國(guó)家有31個(gè)省份公布了省級(jí)政府部門權(quán)力的清單，并且在官方網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了政策解讀的欄目。從總體上來(lái)看，隨著我們國(guó)家行政_改革的不斷深入，地方各級(jí)政府權(quán)力清單制度的改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。
從中央政府層面來(lái)看，中央 ……（未完，全文共10752字，當(dāng)前僅顯示2557字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：全面推行政府權(quán)力清單制度》）