干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革（下）

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式是國(guó)家的新政策
（五）“購(gòu)買內(nèi)容”的范圍
（六）購(gòu)買機(jī)制
二、供給側(cè)改革與社會(huì)公共服務(wù)體系
（一）學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)
（二）供給側(cè)改革
三、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的案例
四、政府秩序、社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的特點(diǎn)與關(guān)系
（一）政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的供給側(cè)改革
（二）政府秩序的排他性與包容性
（三）社會(huì)秩序的原始性與專業(yè)擴(kuò)展性
（四）市場(chǎng)秩序的權(quán)利擴(kuò)展性與競(jìng)爭(zhēng)秩序
（五）政府秩序、社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序
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干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革（下）
毛壽龍
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)

一、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式是國(guó)家的新政策
（五）“購(gòu)買內(nèi)容”的范圍
我們開始第二個(gè)階段，上面講了購(gòu)買的主體，購(gòu)買的受體，都有有一個(gè)基本的原則的規(guī)定。這里面有一些規(guī)定比較明確，但實(shí)際上執(zhí)行過程當(dāng)中都可能有一些模糊的空間，而且到底怎么算，應(yīng)該說各地可以根據(jù)自己的情況來做出相關(guān)的一些規(guī)定。購(gòu)買的內(nèi)容，這里面還涉及到一個(gè)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。從全國(guó)性的政策角度來講，應(yīng)該說有一個(gè)原則性的規(guī)定。因?yàn)樯婕暗揭粋�(gè)我們國(guó)家處于一個(gè)不同的發(fā)展，未來還有一個(gè)很好的發(fā)展空間。我們現(xiàn)在認(rèn)定的是基本服務(wù)的內(nèi)容，目前認(rèn)定可能是非基本公共服務(wù)的內(nèi)容，可能未來會(huì)認(rèn)定是一些基本公共服務(wù)的內(nèi)容。比如說未來高中教育要不要納入基本公共服務(wù)，還有往下延伸幼兒園教育、托兒所教育要不要納入到基本公共服務(wù)的內(nèi)容。還有一些基本的病例，哪些病是基本公共服務(wù)可以報(bào)銷的，哪些是非基本的。比如說牙醫(yī)，有些國(guó)家當(dāng)做美容來考慮的，那就不是。有些國(guó)家是當(dāng)做基本公共服務(wù)來考慮的。我看最近歐洲有些國(guó)家公民投票，決定老百姓每個(gè)月?lián)碛?000塊錢是不是他的最基本的收入。就是讓每一個(gè)人都擁有一個(gè)基本收入是不是基本公共服務(wù)。當(dāng)然這些國(guó)家投票的結(jié)果是否定，認(rèn)為還沒到這個(gè)階段。就是說整個(gè)社會(huì)，歐洲還沒有發(fā)展到可以確保每一個(gè)人把基本收入當(dāng)作一個(gè)基本公共服務(wù)的內(nèi)容，還沒到這個(gè)階段。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，讓每個(gè)人都確保一個(gè)基本的收入，可能也是一個(gè)基本公共服務(wù)的內(nèi)容。有些地方如果搞的好的話，那每一個(gè)人有一個(gè)
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市場(chǎng)購(gòu)買，但實(shí)際上英國(guó)、美國(guó)有些監(jiān)獄的管理，甚至是犯人的押送都可以交由市場(chǎng)部門或者社會(huì)組織來做，尤其是對(duì)于犯罪分子的人性化關(guān)懷方面，警察服務(wù)，警察專屬服務(wù)，但他主要還是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。所以對(duì)犯罪份子如果態(tài)度特別好，進(jìn)行人性化的關(guān)懷，我估計(jì)犯罪分子都不怕警察，可能對(duì)未來的執(zhí)法也不利。但是如果由社會(huì)組織進(jìn)入相關(guān)的監(jiān)獄，通過社工這些專業(yè)化的服務(wù)，讓他盡快的走出犯罪分子的心態(tài)。這樣的話，可能是有利于改造罪犯的罪犯的，但也可能失敗。罪犯目前來講，小偷小摸進(jìn)去了，然后出來以后就大偷大摸。出來大偷大摸又進(jìn)去了，然后出來以后開始?xì)⑷朔呕穑瑳]有殺死后來就惡性犯罪，每一次對(duì)他的落實(shí)執(zhí)法懲罰的結(jié)果，有可能是強(qiáng)化了他進(jìn)一步犯罪的動(dòng)機(jī)。監(jiān)獄服務(wù)從這個(gè)意義上來講，是有一定的失敗的。我們說讓新的力量進(jìn)入到監(jiān)獄這個(gè)領(lǐng)域里面來，應(yīng)該是有好處的。像美國(guó)正在落實(shí)這一點(diǎn)，但是他沒有落實(shí)的一點(diǎn)，就是說監(jiān)禁率太高，監(jiān)獄人滿為患，然后奧巴馬一簽一個(gè)行政命令把好多罪犯都放掉了，老百姓陷入恐慌。這個(gè)時(shí)候，政府采取一些措施，購(gòu)買一些社會(huì)組織，從牢里放出去了，但是需要向社會(huì)組織報(bào)到去做一些工作，去獲得一些收入。這樣的話，可能對(duì)于犯罪分子尤其是比較輕的犯罪分子的改造是非常有利的。當(dāng)然在這個(gè)領(lǐng)域禁止性的規(guī)定目前來講是比較難辦的。
比如說軍隊(duì)的服務(wù)，我們說國(guó)防服務(wù)，治安服務(wù)應(yīng)該是國(guó)家的基本職能。但實(shí)際上從現(xiàn)實(shí)去觀察，尤其是從比較低一點(diǎn)的層次去觀察，即使是國(guó)防服務(wù)，我也主張政府、社會(huì)和企業(yè)能夠結(jié)合在一起，武器制造就是個(gè)非常典型的一個(gè)例子。也就是說，如果軍用飛機(jī)的制造，如果這些武器全部是由政府自己來生產(chǎn)的話，那肯定是不夠的�；蛘咄耆烧芯繖C(jī)構(gòu)來研發(fā)的話，我們的研發(fā)力量，很多情況下會(huì)落后于西方國(guó)家。所以肯定需要通過社會(huì)組織，通過市場(chǎng)化的組織，把這些力量引進(jìn)到軍隊(duì)的武器的研發(fā)，軍事技術(shù)的研發(fā)方面，包括軍隊(duì)的培訓(xùn)實(shí)際上也是一樣的。軍人每年進(jìn)去出來，這是一個(gè)培訓(xùn)方式。但是一個(gè)具有高水平作戰(zhàn)能力的國(guó)家，基本上都是從娃娃抓起來，很多小孩子本身就學(xué)習(xí)了很多國(guó)防的知識(shí)，從小進(jìn)行民間的軍事訓(xùn)練，他們?nèi)胛榈臅r(shí)候基本上就已經(jīng)不是新兵了，甚至都會(huì)打槍，而且槍法非常好，只要稍作訓(xùn)練，拉上戰(zhàn)場(chǎng)就是一個(gè)好兵。像美國(guó)的話，民間有很多飛機(jī)，有好幾萬架飛機(jī)。這樣的話很多人都會(huì)開飛機(jī)，所以這些人稍作培訓(xùn)，在飛行員嚴(yán)重不足的情況下，他就可以立即進(jìn)入空軍，成為合格的飛行員參與作戰(zhàn)，這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)家來講是非常重要。更何況我們剛才已經(jīng)說過了保安，像G20的安保本身不僅有軍隊(duì)參與，還有解放，武警參與，還有公安局參與，但更多的是各個(gè)單位、各個(gè)企業(yè)組織的參與。如果沒有多機(jī)構(gòu)的參與的話G20的保障應(yīng)該說鎮(zhèn)力是不夠的，肯定是需要社會(huì)力量和市場(chǎng)力量。
（六）購(gòu)買機(jī)制
購(gòu)買機(jī)制，剛才提了一下，就是說采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在政府的要求是采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式來確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，但目前來講是行政性的要求。但實(shí)際上要嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包是有一定的困難。在經(jīng)過進(jìn)入招標(biāo)程序這個(gè)是沒有問題。這里面也有一些沖突，有些東西未必好，尤其是專業(yè)性非常強(qiáng)的東西。實(shí)際上經(jīng)過適當(dāng)?shù)目己�，適當(dāng)?shù)挠^察，以及邀請(qǐng)雙方有更好的合作機(jī)制可能更好。尤其像十三五規(guī)劃，我覺得不應(yīng)該直接發(fā)包出去，而是政府和相關(guān)的研究團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)合作治理的機(jī)制。這樣的話，對(duì)于十三五規(guī)劃的編制，尤其是對(duì)一些專項(xiàng)規(guī)劃的編制，可能會(huì)更好一些。
所以我想政府和社會(huì)力量合作機(jī)制是多種多樣的，并不是說市場(chǎng)化的機(jī)制是最好的。有時(shí)候一種合作治理的機(jī)制可能更好。市場(chǎng)化的機(jī)制我們發(fā)現(xiàn)很多標(biāo)書寫的很漂亮，但實(shí)際上未必有非常好的研究力量。有些前期的研究力量很強(qiáng)，但這個(gè)課題未必做的非常好。所以尤其是目前政府和科研機(jī)構(gòu)合作的普遍的問題，就是政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)不接地氣的問題非常有意見，但是科研機(jī)構(gòu)對(duì)于政府相關(guān)部門要求不明確的問題也非常有意見。也就是說政府部門要求經(jīng)常變化，領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)一個(gè)主意，今天一個(gè)主意，明天一個(gè)主意，后天一個(gè)主意，隨時(shí)處于變化狀態(tài)，這是可以理解的。為什么呢？因?yàn)閱栴}是經(jīng)常變化的，國(guó)家政策也是經(jīng)常變化的。所以你研究半年一年，如果還是按照一年前的情況來做的話，很多東西是做不起來的。就跟不上時(shí)代的需要。所以讓政府研究部門，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家一起形成一個(gè)合作課題組，雙方的人員都參與，有材料組、數(shù)據(jù)組、決策組、支持組、寫作組、討論組什么等等，這樣的以這種合作的模式，我覺得是一個(gè)要比科研機(jī)構(gòu)去招標(biāo)，投標(biāo)，然后根據(jù)相關(guān)的程序評(píng)出來，最后政府撥錢，拿出個(gè)科研成果。如果政府不需要這些科研成果，只是個(gè)基礎(chǔ)性的科研成果，我覺得這個(gè)沒有問題。但是如果這是個(gè)應(yīng)用性的成果，政府要拿他來決策的話，我覺得這樣做的話應(yīng)該是有失偏頗的。應(yīng)該是讓雙方有一個(gè)比較緊密的，緊致型的合作機(jī)制可能會(huì)更好一些。
二、供給側(cè)改革與社會(huì)公共服務(wù)體系
（一）學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)
學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問題的看法，應(yīng)該說是是很多的。我這里面舉一個(gè)中央黨校的一個(gè)教授的例子。一個(gè)方面，他說的公共服務(wù)市場(chǎng)化是一個(gè)政府不靈的問題，就社會(huì)來補(bǔ)充政府不靈。我們從事實(shí)來觀察，所以說社會(huì)也有很多不靈，市場(chǎng)也有很多不靈，政府不靈市場(chǎng)來彌補(bǔ)。對(duì)于目前這個(gè)格局來講，公共服務(wù)的市場(chǎng)化，公共服務(wù)的社會(huì)化，而對(duì)于我們國(guó)家來講更重要一些。反過來講說，公共服務(wù)政府化，把市場(chǎng)服務(wù)的東西變成政府，把社會(huì)服務(wù)的東西變成政府服務(wù)，這個(gè)相反的要求倒是沒有，目前來講，這個(gè)方面的需求還是應(yīng)該說是非常少，但基本的重要的需求還是公共服務(wù)的市場(chǎng)化，公共服務(wù)的社會(huì)化問題。
但還有一個(gè)是均等化的問題。均等化從政府這個(gè)角度來講，均等化就是強(qiáng)制性、普遍性。如果要均等化，政府的行政標(biāo)準(zhǔn)的均等化，和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的均等化，和市 ……（未完，全文共12887字，當(dāng)前僅顯示3065字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革（下）》）