在全市脫貧攻堅現(xiàn)場會議上的講話

目錄/提綱：……
一、“合作社+”模式在脫貧攻堅中作用初見成效
二、把“合作社+”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為脫貧增收致富的主渠道
三、集聚政策資源，支持帶動貧困人口脫貧的優(yōu)質(zhì)合作社發(fā)展壯大
四、突出發(fā)揮基層黨組織在“合作社+”扶貧模式中的重要作用
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在全市脫貧攻堅現(xiàn)場會議上的講話

同志們：
這次會議是根據(jù)市委常委會研究的意見召開的。我們把會場定在**，主要有兩個方面的考慮：一是**對脫貧攻堅的重視程度高，工作抓得實，取得明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗。二是全市近四分之一的貧困人口、三分之一的貧困村都在臨朐，扶貧工作任務(wù)很重，是我市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場�？梢哉f，**不脫貧，全市的脫貧攻堅戰(zhàn)就打不贏；**能脫貧，其他縣市區(qū)就沒有理由完不成任務(wù)。今天上午，我們參觀了臨朐的*個脫貧攻堅現(xiàn)場，剛才**等*個縣市又介紹了經(jīng)驗做法，通過現(xiàn)場參觀和交流發(fā)言，我們感受到了大家工作中付出的努力、取得的成績。大家在實踐中探索出了這么多實實在在的脫貧方式，我感到信心十足。
這也說明，全市脫貧攻堅工作正在加緊開展，年度攻堅戰(zhàn)役已經(jīng)取得了重要的階段性成果。一是脫貧攻堅全面啟動。全市扶貧開發(fā)工作會議召開以來，各級各部門層層召開會議組織發(fā)動，初步形成了舉全市之力、全社會齊心協(xié)力抓扶貧、促脫貧的大格局。二是工作推進體系進一步健全。各級普遍調(diào)整加強了扶貧開發(fā)組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成了較為完備的工作網(wǎng)絡(luò)體系。三是政策體系加快完善。各個行業(yè)和領(lǐng)域的扶貧政策陸續(xù)出臺，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位初步制定了*個《脫貧攻堅專項實施方案》，脫貧攻堅政策體系正在逐步形成。四是精準(zhǔn)扶貧舉措加快落實。各地積極探索、勇于實踐、聚焦精準(zhǔn)，因地制宜開展工作，有的工作已經(jīng)實現(xiàn)了突破，取得了以點帶面的好效果�？梢哉f，
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是基層黨組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)優(yōu)勢�；鶎狱h組織對貧困群眾的需求最為敏感，能夠有力地帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，是脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。我市的基層黨組織覆蓋廣，基層黨建工作一直走在全省乃至全國前列，加上連續(xù)三批包村聯(lián)戶，省定扶貧工作重點村實現(xiàn)了第一書記全覆蓋，基層黨組織“雙帶”能力和組織能力不斷增強，群眾工作基礎(chǔ)更加扎實，與合作社建立了良好的工作關(guān)系；農(nóng)村基層黨組織在合作社發(fā)展過程中示范引路，領(lǐng)辦創(chuàng)辦了大量的合作社，給村集體和村民社員帶來了顯著的經(jīng)濟效益，為推廣“合作社+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式提供了政治基礎(chǔ)。
這三大基礎(chǔ)優(yōu)勢，為我市大規(guī)模推廣“合作社+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式提供了先天條件。同時，這個模式還能有效解決三大課題：
一是“合作社+”模式能夠有效解決扶貧資源整合利用的問題。扶貧需要資源支撐，包括政府財政性投入、金融資金、社會幫扶資金以及政策方面的資源。過去扶貧“撒芝麻鹽”、零打碎敲的情況比較多，資源整合的力度不夠，造成了資金使用效率不高。我市率先解決了合作社的注冊問題，讓合作社有了法人資格，也讓扶貧資源資金有了集中發(fā)力的載體。一是可以依托合作社實施產(chǎn)業(yè)項目。青州的李新莊村就是用財政專項資金成立了光伏合作社實施了光伏扶貧項目。二是可以依托合作社開展金融扶貧。臨朐青楊峪村的板栗合作社帶動了周邊42名貧困人口，拿到了210萬元的“富民生產(chǎn)貸”。三是可以依托合作社促進扶貧資金的規(guī)模化利用。諸城市皇華鎮(zhèn)將8個省定扶貧工作重點村的財政專項資金打包給合作社，將建設(shè)1000畝的蘋果產(chǎn)業(yè)園帶動脫貧。四是可以依托合作社實現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)到戶到人。安丘有子溝村將專項資金按貧困戶數(shù)量分配作為“政策股”入股合作社，建設(shè)了冬暖式大棚發(fā)包給種植戶，貧困戶年均增收1200元。另外，還可以激活村集體閑置的資產(chǎn)、貧困戶土地等資產(chǎn)資源，讓它們在脫貧攻堅中貢獻內(nèi)生動力。比如，臨朐孟家莊的“扶貧責(zé)任田”就是將原來的100多畝荒地進行了土地整理，無償分配給村內(nèi)貧困戶，讓他們加入了果蔬專業(yè)合作社。
二是“合作社+”模式能夠有效“插花式”貧困的問題。我市村內(nèi)有3.4萬戶未脫貧貧困戶，有未脫貧貧困戶的行政村4000多個，平均每村不到9戶，這種零散的分布狀況叫做“插花式”貧困。這樣的實際決定了我們很難集中實施大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，特別是有近80%的未脫貧貧困戶分布在非省定扶貧工作重點村，這些村大部分沒有專項扶持資金，也就沒有產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要解決這些戶的增收問題最好的辦法就是“合作社+”。我們有1.6萬家產(chǎn)業(yè)類的合作社，只要發(fā)揮好黨支部的作用，引導(dǎo)一個合作社帶動三五戶，就可以為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。
三是“合作社+”模式能夠有效解決長期穩(wěn)定脫貧的問題，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。關(guān)于提高脫貧質(zhì)量，上次領(lǐng)導(dǎo)小組會上我講過三句話：既注重消滅絕對貧困，又注重解決相對貧困；既注重幫助貧困戶脫貧，又注重有勞動能力的貧困戶致富；既注重“輸血”，又要注重“造血”。合作社社員既可以是建檔立卡貧困戶，也可以是相對貧困戶，加入合作社就形成了長期的合作關(guān)系；合作社可以在帶動貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，為他們提供降低生產(chǎn)成本、提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道，能夠幫助有勞動能力的貧困戶致富；給貧困戶優(yōu)惠條件入社，這就是輸血；通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓他們能長期穩(wěn)定增收這就是造血。也就是說“合作社+”對于提高脫貧質(zhì)量也有著重要意義。
二、把“合作社+”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為脫貧增收致富的主渠道
合作社是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體和反貧困最有效率的經(jīng)濟組織。要發(fā)揮好這一重要載體的作用，首先要研究如何讓貧困村、貧困群眾以何種形式借力合作社實現(xiàn)增收。目前，從面上看，我市“合作社+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要包括四種基本類型。
一是資產(chǎn)收益型。我市貧困人口致貧原因各不相同，其中，因病致貧戶占總數(shù)的65%以上，因殘致貧戶占12%以上，無勞動能力的貧困戶占了絕大多數(shù)。通過“合作社+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式探索資產(chǎn)收益扶貧，主要是為了這個_的脫貧增收，具體有三種辦法：一是將財政專項資金和其他涉農(nóng)資金，全部或部分量化給貧困戶入股合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營并承擔(dān)相關(guān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，貧困戶只能享有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益而不能撤股撤資。二是引導(dǎo)貧困群眾將土地托管、流轉(zhuǎn)或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，由合作社負(fù)責(zé)按年或按月發(fā)放相應(yīng)的資產(chǎn)收益。三是深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，將農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)折股量化到合作社，實現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，讓貧困戶持股分紅。
二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動型。主要是利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種養(yǎng)規(guī)范、管理規(guī)范、銷售渠道廣的優(yōu)勢，引導(dǎo)有種養(yǎng)意愿，但技術(shù)缺乏、經(jīng)營不善的貧困戶帶地加入，通過把資金、技術(shù)、管理、人才等要素的緊密結(jié)合，把貧困戶納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，將兩者捆綁成為利益共同體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“大手”，拉起貧困戶的“小手”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶抱團發(fā)展。這種形式中貧困戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一分子，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體利潤率提升實現(xiàn)家庭增產(chǎn)增收。
三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶動型。這種方式是把合作社作為提供社會化服務(wù)的載體，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和“ ……（未完，全文共7749字，當(dāng)前僅顯示2721字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市脫貧攻堅現(xiàn)場會議上的講話》）