干部學(xué)習(xí)講稿：新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)：繼承、開(kāi)拓與批判

干部學(xué)習(xí)講稿：新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)：繼承、開(kāi)拓與批判
白彥鋒
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授

課程前言
我們做財(cái)政研究的人，要經(jīng)世濟(jì)民，講好中國(guó)財(cái)政故事，服務(wù)全球財(cái)經(jīng)智力，這是我們建設(shè)中國(guó)特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)義不容辭的責(zé)任。
習(xí)近平同志在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)講話(huà)的時(shí)候，曾經(jīng)談到說(shuō)和外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接觸，總會(huì)介紹中國(guó)近些年來(lái)的成就。外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)你們確實(shí)做得不錯(cuò)，你們是改革開(kāi)放之后發(fā)展速度才上來(lái)的。你們?yōu)槭裁窗l(fā)展不錯(cuò)呢？是因?yàn)槟銈儗W(xué)習(xí)西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，你們之所以還沒(méi)有超過(guò)美國(guó)，是因?yàn)槟銈冞�沒(méi)有學(xué)到位還沒(méi)有學(xué)到家，這個(gè)話(huà)讓我們聽(tīng)了以后感覺(jué)心里面非常不舒服。我們中國(guó)應(yīng)當(dāng)有自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，有自己的財(cái)政學(xué)的分析。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在已經(jīng)全球第二位，我們發(fā)展到了一個(gè)大國(guó)財(cái)政時(shí)代，在這樣一種背景下，我們中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)的模式是什么？這是我想跟大家匯報(bào)的一個(gè)話(huà)題。
大家知道在今年10月15日的時(shí)候，習(xí)近平同志到印度出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。習(xí)近平同志講，“我們要顛覆舊的財(cái)經(jīng)治理的秩序和格局，要做全球治理變革的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者�！迸c此相呼應(yīng)，我們前財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉同志在2014年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，“我們現(xiàn)在樹(shù)立大國(guó)財(cái)政、統(tǒng)籌內(nèi)外的理念。”大家看到不僅是跨
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們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，似乎現(xiàn)在你去看都已經(jīng)得到了緩解或者改善。如果這種判斷是成立的話(huà)，就可以得出結(jié)論，我們中國(guó)的財(cái)政政策在過(guò)去幾十年是成功的，因?yàn)槲覀冎袊?guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)型的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)取得成就，政府財(cái)政是功不可沒(méi)的。
那么我們是怎么做到這一點(diǎn)呢？從經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，我們是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從財(cái)政來(lái)說(shuō)，我們財(cái)政是近乎任性的堅(jiān)持不懈的推出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，這樣一個(gè)投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)一直保持在一個(gè)中高速的發(fā)展階段，使很多深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在發(fā)展過(guò)程中得到了解決。就財(cái)政政策的效力的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)說(shuō)，它是叫做立足高遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全國(guó)的，這樣的話(huà)我們真正實(shí)現(xiàn)了叫一招得力、滿(mǎn)盤(pán)皆活。這是我們財(cái)政或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域結(jié)構(gòu)的情況。
就我們財(cái)政自身的情況來(lái)看，也就是說(shuō)我們講到財(cái)政自身的情況就不能回避1994年分稅制改革。1994年分稅制改革，二十多年來(lái)，可能我們現(xiàn)在要紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年，如果我們紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年的話(huà)，那么1994年的分稅制改革你發(fā)現(xiàn)它就處于一個(gè)承前繼后，處于一個(gè)腰眼的很重要的位置。在當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)代，我們叫做對(duì)內(nèi)振興財(cái)政，兩個(gè)比重過(guò)低。國(guó)際上東歐劇變，我們面臨的國(guó)際形勢(shì)壓力也非常大。在這種情況下，我們推進(jìn)分稅制改革做了一個(gè)很重要的工作，就是如何調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這就是我們中國(guó)改革和重要的思路。志勇同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，叫做算帳_，就是存量不動(dòng)，我動(dòng)增量部分。動(dòng)增量部分，成功得就把中央和地方兩個(gè)積極性捏合在一起，這樣當(dāng)時(shí)我們1994年稅收收入只有五千多億，到現(xiàn)在2015年我們到了15萬(wàn)多億，那個(gè)零頭我們已經(jīng)可以忽略不計(jì)了。在這種情況下我們實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志所講的，在G20會(huì)議上說(shuō)，叫“小智治事，大智治制”。我們財(cái)政要做的就是經(jīng)世濟(jì)民，要做國(guó)家治理這樣的事情。通過(guò)當(dāng)時(shí)的稅收返還和稅種的共享，把中央和地方兩個(gè)積極給充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)了我們財(cái)政學(xué)上或者經(jīng)濟(jì)學(xué)上委托代理的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題，國(guó)家治理里面實(shí)現(xiàn)了所謂的激勵(lì)相融，為我們國(guó)家進(jìn)入到新世紀(jì)的騰飛奠定了很好的財(cái)政治理的基礎(chǔ)。
我們?nèi)绻偃ミM(jìn)一步分析的話(huà)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們財(cái)政上講的財(cái)政幻覺(jué)在里面發(fā)揮了很大的作用。也就是說(shuō)要推動(dòng)改革的話(huà)，必須有一些阻力要破解，在這種情況下，我們是給地方做出了讓步，存量不變，動(dòng)增量。同時(shí)地方在大呼上當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，中央財(cái)政發(fā)現(xiàn)近年來(lái)我們中央財(cái)政收入的比重也已經(jīng)跌破了50%，當(dāng)然原因可能很復(fù)雜，比如我們?nèi)∠艘恍╊A(yù)算外的收入，還有土地財(cái)政這些非稅收入的大幅增加。但是這就出現(xiàn)了一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，就是中央財(cái)政和地方財(cái)政感覺(jué)自己都吃虧了，但是_運(yùn)行的結(jié)果使我們財(cái)政總的蛋糕、總的盤(pán)子給做大了，所以我們就是靠這種財(cái)政幻覺(jué)和行政提升晉升的錦標(biāo)賽相結(jié)合，在我們中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)了_同志在十大關(guān)系里面所講的，叫虛君共和，成功的把中央和地方兩個(gè)積極性給捏合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了我們的財(cái)政治理，這是我們對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的一點(diǎn)小的總結(jié)。
二、未來(lái)財(cái)政學(xué)面臨的挑戰(zhàn)
如果我還有時(shí)間的話(huà)，我想談一談我們國(guó)家現(xiàn)在或者未來(lái)財(cái)政學(xué)面臨的挑戰(zhàn)。就是我們俊生老師在很多場(chǎng)合都提過(guò)的，叫新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)的問(wèn)題。過(guò)去的財(cái)政學(xué)、傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)建立的一個(gè)基礎(chǔ)理論就是政府和市場(chǎng)是對(duì)立的，也就是說(shuō)市場(chǎng)有失靈，然后我政府加以調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)的過(guò)程當(dāng)中政府也存在失靈，最后陷入了一個(gè)雙失靈的悖論當(dāng)中去。新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)它的一個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)就是政府和市場(chǎng)不是對(duì)立的，我們是有機(jī)的建在一個(gè)平臺(tái)上，大家去公平的競(jìng)爭(zhēng)，去提供資源的配置，當(dāng)然它設(shè)計(jì)了一個(gè)很好的理論框架。現(xiàn)實(shí)如果我們想去梳理它的話(huà)，還是面臨很多挑戰(zhàn)。但是這種嘗試是很有必要的。
我們?cè)谪?cái)政學(xué)上經(jīng)常會(huì)談到一個(gè)命題，叫做兩部門(mén)的非均衡增長(zhǎng)的模型。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾當(dāng)時(shí)對(duì)財(cái)政支出原因性分析的時(shí)候，他說(shuō)可以把政府分成兩個(gè)部門(mén)，一個(gè)是政府的公共部門(mén)，另外一個(gè)就是非政府的部門(mén)。非政府的市場(chǎng)部門(mén)由于競(jìng)爭(zhēng)的存在，效率是比較高的，但是政府部門(mén)由于自然壟斷，它效率比較低，長(zhǎng)此以往，政府部門(mén)要想趕上市場(chǎng)部門(mén)的發(fā)展，必須要不斷地把自己的部門(mén)擴(kuò)大，否則的話(huà)就會(huì)出現(xiàn)不匹配。
我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)的發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了類(lèi)似的問(wèn)題，就是我們所談到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，我們兩部門(mén)的存在，由于政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用，政府把從民營(yíng)部門(mén)那里征來(lái)的稅收用于公共部門(mén)的財(cái)政刺激，短期內(nèi)是有效的，但是長(zhǎng)期來(lái)講邊際效率遞減，邊 ……（未完，全文共4608字，當(dāng)前僅顯示2327字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)：繼承、開(kāi)拓與批判》）