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干部學習講稿:新市場財政學:繼承、開拓與批判

發(fā)表時間:2017/2/10 20:36:19

干部學習講稿:新市場財政學:繼承、開拓與批判
白彥鋒
中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授

課程前言
我們做財政研究的人,要經(jīng)世濟民,講好中國財政故事,服務全球財經(jīng)智力,這是我們建設中國特色政治經(jīng)濟學義不容辭的責任。
習近平同志在哲學社會科學講話的時候,曾經(jīng)談到說和外國領(lǐng)導人接觸,總會介紹中國近些年來的成就。外國領(lǐng)導人說你們確實做得不錯,你們是改革開放之后發(fā)展速度才上來的。你們?yōu)槭裁窗l(fā)展不錯呢?是因為你們學習西方的市場經(jīng)濟,你們之所以還沒有超過美國,是因為你們還沒有學到位還沒有學到家,這個話讓我們聽了以后感覺心里面非常不舒服。我們中國應當有自己的經(jīng)濟學理論,有自己的財政學的分析。中國經(jīng)濟總量現(xiàn)在已經(jīng)全球第二位,我們發(fā)展到了一個大國財政時代,在這樣一種背景下,我們中國的經(jīng)驗、中國的模式是什么?這是我想跟大家匯報的一個話題。
大家知道在今年10月15日的時候,習近平同志到印度出席金磚國家領(lǐng)導人峰會。習近平同志講,“我們要顛覆舊的財經(jīng)治理的秩序和格局,要做全球治理變革的參與者、推動者、引領(lǐng)者�!迸c此相呼應,我們前財政部長樓繼偉同志在2014年全國財政工作會議上也強調(diào),“我們現(xiàn)在樹立大國財政、統(tǒng)籌內(nèi)外的理念。”大家看到不僅是跨
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們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu),似乎現(xiàn)在你去看都已經(jīng)得到了緩解或者改善。如果這種判斷是成立的話,就可以得出結(jié)論,我們中國的財政政策在過去幾十年是成功的,因為我們中國是一個政府主導型的國家,經(jīng)濟取得成就,政府財政是功不可沒的。
那么我們是怎么做到這一點呢?從經(jīng)濟建設來說,我們是以經(jīng)濟建設為中心,從財政來說,我們財政是近乎任性的堅持不懈的推出以基礎(chǔ)設施建設為抓手,這樣一個投資驅(qū)動經(jīng)濟增長,使經(jīng)濟一直保持在一個中高速的發(fā)展階段,使很多深層次的結(jié)構(gòu)性問題在發(fā)展過程中得到了解決。就財政政策的效力的傳導機制來說,它是叫做立足高遠、統(tǒng)攬全國的,這樣的話我們真正實現(xiàn)了叫一招得力、滿盤皆活。這是我們財政或者經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域結(jié)構(gòu)的情況。
就我們財政自身的情況來看,也就是說我們講到財政自身的情況就不能回避1994年分稅制改革。1994年分稅制改革,二十多年來,可能我們現(xiàn)在要紀念改革開放四十周年,如果我們紀念改革開放四十周年的話,那么1994年的分稅制改革你發(fā)現(xiàn)它就處于一個承前繼后,處于一個腰眼的很重要的位置。在當時那個時代,我們叫做對內(nèi)振興財政,兩個比重過低。國際上東歐劇變,我們面臨的國際形勢壓力也非常大。在這種情況下,我們推進分稅制改革做了一個很重要的工作,就是如何調(diào)動中央和地方兩個積極性,這就是我們中國改革和重要的思路。志勇同志曾經(jīng)說過,叫做算帳_,就是存量不動,我動增量部分。動增量部分,成功得就把中央和地方兩個積極性捏合在一起,這樣當時我們1994年稅收收入只有五千多億,到現(xiàn)在2015年我們到了15萬多億,那個零頭我們已經(jīng)可以忽略不計了。在這種情況下我們實現(xiàn)習近平同志所講的,在G20會議上說,叫“小智治事,大智治制”。我們財政要做的就是經(jīng)世濟民,要做國家治理這樣的事情。通過當時的稅收返還和稅種的共享,把中央和地方兩個積極給充分的調(diào)動起來了,實現(xiàn)了我們財政學上或者經(jīng)濟學上委托代理的經(jīng)濟學難題,國家治理里面實現(xiàn)了所謂的激勵相融,為我們國家進入到新世紀的騰飛奠定了很好的財政治理的基礎(chǔ)。
我們?nèi)绻偃ミM一步分析的話,就會發(fā)現(xiàn)我們財政上講的財政幻覺在里面發(fā)揮了很大的作用。也就是說要推動改革的話,必須有一些阻力要破解,在這種情況下,我們是給地方做出了讓步,存量不變,動增量。同時地方在大呼上當?shù)耐瑫r,中央財政發(fā)現(xiàn)近年來我們中央財政收入的比重也已經(jīng)跌破了50%,當然原因可能很復雜,比如我們?nèi)∠艘恍╊A算外的收入,還有土地財政這些非稅收入的大幅增加。但是這就出現(xiàn)了一個非常有意思的現(xiàn)象,就是中央財政和地方財政感覺自己都吃虧了,但是_運行的結(jié)果使我們財政總的蛋糕、總的盤子給做大了,所以我們就是靠這種財政幻覺和行政提升晉升的錦標賽相結(jié)合,在我們中國這樣一個大國實現(xiàn)了_同志在十大關(guān)系里面所講的,叫虛君共和,成功的把中央和地方兩個積極性給捏合起來,實現(xiàn)了我們的財政治理,這是我們對過去經(jīng)驗的一點小的總結(jié)
二、未來財政學面臨的挑戰(zhàn)
如果我還有時間的話,我想談一談我們國家現(xiàn)在或者未來財政學面臨的挑戰(zhàn)。就是我們俊生老師在很多場合都提過的,叫新市場財政學的問題。過去的財政學、傳統(tǒng)的財政學建立的一個基礎(chǔ)理論就是政府和市場是對立的,也就是說市場有失靈,然后我政府加以調(diào)節(jié),政府調(diào)節(jié)的過程當中政府也存在失靈,最后陷入了一個雙失靈的悖論當中去。新市場財政學它的一個基本觀點就是政府和市場不是對立的,我們是有機的建在一個平臺上,大家去公平的競爭,去提供資源的配置,當然它設計了一個很好的理論框架�,F(xiàn)實如果我們想去梳理它的話,還是面臨很多挑戰(zhàn)。但是這種嘗試是很有必要的。
我們在財政學上經(jīng)常會談到一個命題,叫做兩部門的非均衡增長的模型。美國經(jīng)濟學家鮑莫爾當時對財政支出原因性分析的時候,他說可以把政府分成兩個部門,一個是政府的公共部門,另外一個就是非政府的部門。非政府的市場部門由于競爭的存在,效率是比較高的,但是政府部門由于自然壟斷,它效率比較低,長此以往,政府部門要想趕上市場部門的發(fā)展,必須要不斷地把自己的部門擴大,否則的話就會出現(xiàn)不匹配。
我們國家現(xiàn)實的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了類似的問題,就是我們所談到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題,我們兩部門的存在,由于政府發(fā)揮的主導作用,政府把從民營部門那里征來的稅收用于公共部門的財政刺激,短期內(nèi)是有效的,但是長期來講邊際效率遞減,邊 ……(未完,全文共4608字,當前僅顯示2327字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿:新市場財政學:繼承、開拓與批判》
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