干部學習講稿：新市場財政學：繼承、開拓與批判

干部學習講稿：新市場財政學：繼承、開拓與批判
白彥鋒
中央財經大學財政稅務學院教授

課程前言
我們做財政研究的人，要經世濟民，講好中國財政故事，服務全球財經智力，這是我們建設中國特色政治經濟學義不容辭的責任。
習近平同志在哲學社會科學講話的時候，曾經談到說和外國領導人接觸，總會介紹中國近些年來的成就。外國領導人說你們確實做得不錯，你們是改革開放之后發(fā)展速度才上來的。你們?yōu)槭裁窗l(fā)展不錯呢？是因為你們學習西方的市場經濟，你們之所以還沒有超過美國，是因為你們還沒有學到位還沒有學到家，這個話讓我們聽了以后感覺心里面非常不舒服。我們中國應當有自己的經濟學理論，有自己的財政學的分析。中國經濟總量現在已經全球第二位，我們發(fā)展到了一個大國財政時代，在這樣一種背景下，我們中國的經驗、中國的模式是什么？這是我想跟大家匯報的一個話題。
大家知道在今年10月15日的時候，習近平同志到印度出席金磚國家領導人峰會。習近平同志講，“我們要顛覆舊的財經治理的秩序和格局，要做全球治理變革的參與者、推動者、引領者�！迸c此相呼應，我們前財政部長樓繼偉同志在2014年全國財政工作會議上也強調，“我們現在樹立大國財政、統籌內外的理念�！贝蠹铱吹讲粌H是跨
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們的產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構，似乎現在你去看都已經得到了緩解或者改善。如果這種判斷是成立的話，就可以得出結論，我們中國的財政政策在過去幾十年是成功的，因為我們中國是一個政府主導型的國家，經濟取得成就，政府財政是功不可沒的。
那么我們是怎么做到這一點呢？從經濟建設來說，我們是以經濟建設為中心，從財政來說，我們財政是近乎任性的堅持不懈的推出以基礎設施建設為抓手，這樣一個投資驅動經濟增長，使經濟一直保持在一個中高速的發(fā)展階段，使很多深層次的結構性問題在發(fā)展過程中得到了解決。就財政政策的效力的傳導機制來說，它是叫做立足高遠、統攬全國的，這樣的話我們真正實現了叫一招得力、滿盤皆活。這是我們財政或者經濟發(fā)展和區(qū)域結構的情況。
就我們財政自身的情況來看，也就是說我們講到財政自身的情況就不能回避1994年分稅制改革。1994年分稅制改革，二十多年來，可能我們現在要紀念改革開放四十周年，如果我們紀念改革開放四十周年的話，那么1994年的分稅制改革你發(fā)現它就處于一個承前繼后，處于一個腰眼的很重要的位置。在當時那個時代，我們叫做對內振興財政，兩個比重過低。國際上東歐劇變，我們面臨的國際形勢壓力也非常大。在這種情況下，我們推進分稅制改革做了一個很重要的工作，就是如何調動中央和地方兩個積極性，這就是我們中國改革和重要的思路。志勇同志曾經說過，叫做算帳_，就是存量不動，我動增量部分。動增量部分，成功得就把中央和地方兩個積極性捏合在一起，這樣當時我們1994年稅收收入只有五千多億，到現在2015年我們到了15萬多億，那個零頭我們已經可以忽略不計了。在這種情況下我們實現習近平同志所講的，在G20會議上說，叫“小智治事，大智治制”。我們財政要做的就是經世濟民，要做國家治理這樣的事情。通過當時的稅收返還和稅種的共享，把中央和地方兩個積極給充分的調動起來了，實現了我們財政學上或者經濟學上委托代理的經濟學難題，國家治理里面實現了所謂的激勵相融，為我們國家進入到新世紀的騰飛奠定了很好的財政治理的基礎。
我們如果再去進一步分析的話，就會發(fā)現我們財政上講的財政幻覺在里面發(fā)揮了很大的作用。也就是說要推動改革的話，必須有一些阻力要破解，在這種情況下，我們是給地方做出了讓步，存量不變，動增量。同時地方在大呼上當的同時，中央財政發(fā)現近年來我們中央財政收入的比重也已經跌破了50%，當然原因可能很復雜，比如我們取消了一些預算外的收入，還有土地財政這些非稅收入的大幅增加。但是這就出現了一個非常有意思的現象，就是中央財政和地方財政感覺自己都吃虧了，但是_運行的結果使我們財政總的蛋糕、總的盤子給做大了，所以我們就是靠這種財政幻覺和行政提升晉升的錦標賽相結合，在我們中國這樣一個大國實現了_同志在十大關系里面所講的，叫虛君共和，成功的把中央和地方兩個積極性給捏合起來，實現了我們的財政治理，這是我們對過去經驗的一點小的總結。
二、未來財政學面臨的挑戰(zhàn)
如果我還有時間的話，我想談一談我們國家現在或者未來財政學面臨的挑戰(zhàn)。就是我們俊生老師在很多場合都提過的，叫新市場財政學的問題。過去的財政學、傳統的財政學建立的一個基礎理論就是政府和市場是對立的，也就是說市場有失靈，然后我政府加以調節(jié)，政府調節(jié)的過程當中政府也存在失靈，最后陷入了一個雙失靈的悖論當中去。新市場財政學它的一個基本觀點就是政府和市場不是對立的，我們是有機的建在一個平臺上，大家去公平的競爭，去提供資源的配置，當然它設計了一個很好的理論框架�，F實如果我們想去梳理它的話，還是面臨很多挑戰(zhàn)。但是這種嘗試是很有必要的。
我們在財政學上經常會談到一個命題，叫做兩部門的非均衡增長的模型。美國經濟學家鮑莫爾當時對財政支出原因性分析的時候，他說可以把政府分成兩個部門，一個是政府的公共部門，另外一個就是非政府的部門。非政府的市場部門由于競爭的存在，效率是比較高的，但是政府部門由于自然壟斷，它效率比較低，長此以往，政府部門要想趕上市場部門的發(fā)展，必須要不斷地把自己的部門擴大，否則的話就會出現不匹配。
我們國家現實的發(fā)展過程中也出現了類似的問題，就是我們所談到的供給側結構性改革的問題，我們兩部門的存在，由于政府發(fā)揮的主導作用，政府把從民營部門那里征來的稅收用于公共部門的財政刺激，短期內是有效的，但是長期來講邊際效率遞減，邊 ……（未完，全文共4608字，當前僅顯示2327字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：新市場財政學：繼承、開拓與批判》）