干部學(xué)習(xí)講稿：正確認(rèn)識(shí)反腐敗的趨勢(shì) 把反腐敗斗爭引向深入（上）

目錄/提綱：……
（一）查辦違紀(jì)違法案件取得顯著新成效
（二）干部作風(fēng)有了新起色
（三）政治建設(shè)有了新發(fā)展、制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)
（四）發(fā)現(xiàn)問題的線索越來越多，巡視監(jiān)督鑄造了一把反腐利劍
（五）國際追逃有了重要進(jìn)展
（六）反腐敗大得民心，人民群眾高度評(píng)價(jià)
（七）十八大以來我國反腐敗成效顯著的原因
二、現(xiàn)階段反腐敗斗爭面對(duì)的主要問題
（一）腐敗問題的表現(xiàn)形式
（二）腐敗問題存在的原因
……
干部學(xué)習(xí)講稿：正確認(rèn)識(shí)反腐敗的趨勢(shì) 把反腐敗斗爭引向深入（上）
禚明亮
中國人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師
中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)主義研究中心特邀研究員

大家好，今天我講的主題是“正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉的形勢(shì)與趨勢(shì)，把作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭引向深入”。
主要講五個(gè)問題：第一個(gè)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成；第二個(gè)，現(xiàn)階段反腐倡廉面對(duì)的主要問題；第三個(gè)，從嚴(yán)治黨深入反腐敗的若干趨勢(shì)；第四個(gè)，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，做好當(dāng)前工作；第五個(gè)，黨員干部自覺遠(yuǎn)離腐敗的基本途徑。

一、反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。全黨全國的上上下下都非常關(guān)心反腐敗斗爭的形勢(shì)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也指出，如何正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭形勢(shì)是一個(gè)很重要的政治問題。習(xí)近平同志就任總書記以來，對(duì)反腐敗斗爭一直高度關(guān)注，而且一直給予與時(shí)俱進(jìn)的判斷。
在2013年1月的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平同志就當(dāng)前的形勢(shì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。因此，他提出要“老虎蒼蠅一起打”。
在2014年1月的十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。據(jù)此，他提出全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。
在2015年1月的十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)
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主要是政治概念，但并沒有像一些西方國家那樣把腐敗引入法律領(lǐng)域。我們國家雖然有龐大的法律體系，也反腐敗，但是在我們的法律體系中沒有“腐敗”這兩個(gè)字，只有“貪污”“受賄”“索賄”等。既然腐敗不是一個(gè)法律概念而是一個(gè)政治概念，那么人們就可以根據(jù)自己的政治立場、政治觀念來解讀這兩個(gè)字。同樣是講反腐敗，人們的腦子所想的內(nèi)容可能是千差萬別的。
我們經(jīng)常聽到這樣一種議論，說當(dāng)前的腐敗問題很嚴(yán)重。有人就說了，可不是嘛，小學(xué)生都給班主任老師送禮了，多腐敗啊！那么，這種事是不是我們說的腐敗呢？其實(shí)不是。
黨和政府到底該怎么認(rèn)定和把握腐敗呢？對(duì)于這個(gè)問題，中紀(jì)委做了專題研究，并且形成這樣一種意見，就是腐敗和腐敗分子要具備三個(gè)基本的要點(diǎn)。第一，主體必須是國家公職人員，或者是委托了社會(huì)公共權(quán)力的人。只有這樣的人做了錯(cuò)事才可以稱為腐敗分子，不是這樣的人做了錯(cuò)事不能叫腐敗分子。第二，腐敗分子的行為特點(diǎn)主要是用公共權(quán)力謀取私利，這個(gè)特點(diǎn)是全世界通用的。有的公職人員雖然犯了錯(cuò)誤，但犯的不一定都是這個(gè)錯(cuò)誤。舉一個(gè)例子來說，某公務(wù)員半夜拿著斧頭打劫了一輛自行車，這種事就叫違法犯罪，但不能叫做腐敗，因?yàn)樗麤]有動(dòng)用公共權(quán)力，完全是個(gè)人行為。第三，以公共權(quán)力謀取私利達(dá)到了嚴(yán)重程度。嚴(yán)重到什么程度呢？就是我們通常講的被移送司法機(jī)關(guān)，受到法律制裁，判了刑，進(jìn)了監(jiān)牢。只有具備了這三個(gè)要點(diǎn)，我們才能將其定性為腐敗和腐敗分子。
有的同志可能會(huì)問，這三條的前兩條還能理解，為什么還要有一個(gè)程度的規(guī)定呢？我們知道，共產(chǎn)黨人是全心全意為人民服務(wù)的，所以以權(quán)謀私哪怕是一塊錢、一分錢都不對(duì)。那么，為什么只有進(jìn)了監(jiān)獄的才叫腐敗分子，不進(jìn)監(jiān)獄的叫什么？有的干部以權(quán)謀私，犯了錯(cuò)誤，但是由于問題不是特別嚴(yán)重，所以有的受到批評(píng)教育，有的受到紀(jì)律處分，并沒有移送司法機(jī)關(guān)，我們把這種情況叫做不廉潔行為。
那么，為什么會(huì)有“不廉潔行為”和“腐敗”這兩個(gè)概念的區(qū)分呢？其實(shí)，這兩個(gè)概念的區(qū)分意義特別重大，是由反腐敗斗爭的性質(zhì)決定的。反腐敗斗爭什么性質(zhì)的斗爭呢？是政治斗爭。政治斗爭必須遵循政治理念，必須按照政治斗爭的策略和原則辦事。
什么叫政治？當(dāng)今世界沒有一個(gè)統(tǒng)一的政治概念，中國共產(chǎn)黨這幾十年來所遵循的政治概念或者理念，主要是毛主席講的一句話。毛主席說，政治就是把擁護(hù)我們的人搞的多多的，把反對(duì)我們的人搞的少少的。雖然說起來通俗易懂，但的確抓住了政治的要害和本質(zhì)。幾十年來，我們黨不管在哪個(gè)歷史時(shí)期，面對(duì)什么樣的任務(wù)，都按照毛主席的教導(dǎo)，制定相應(yīng)的政治策略和原則。
還會(huì)提到這樣一句話：孤立打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)教育爭取大多數(shù)。正是有這樣的政治斗爭策略和原則的指引，我們黨才能不斷從勝利走向勝利。實(shí)踐證明，理解政治、制定政治策略和原則是一個(gè)成熟的政黨應(yīng)該有的能力，這有利于黨的事業(yè)的發(fā)展。
不僅一個(gè)成熟政黨應(yīng)該有這樣的政治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也要有政治意識(shí)。反腐敗斗爭、政治斗爭要不要遵循這樣的政治理念呢？也一定要遵循。你不能把多數(shù)人都打成腐敗分子推到對(duì)立面去，那樣做是非常不明智的，既不利于反腐敗斗爭的深入開展，也不利于我們黨的執(zhí)政事業(yè)。這是一個(gè)非常重要的政治界限，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該把這個(gè)問題搞清楚。為什么要特別強(qiáng)調(diào)腐敗和腐敗分子的概念區(qū)分呢？因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，有些人把這個(gè)概念泛化、擴(kuò)大化。擴(kuò)大化以后既不利于反腐敗斗爭的深入開展，也不利于黨的執(zhí)政，所以這個(gè)方面我們一定要注意。
最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，2015年9月下旬，王岐山同志在福建調(diào)研的時(shí)候首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。我認(rèn)為這也包括了對(duì)反腐敗斗爭形勢(shì)、反腐敗斗爭重大政策的一些認(rèn)識(shí)。
第一，黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。從嚴(yán)治黨總是面對(duì)問題講的，遇到問題怎么辦？你不要問題一出來以后你就無限上綱，那不行。首先通過批評(píng)和自我批評(píng)把問題解決了就好，你發(fā)現(xiàn)問題了嗎？你先咬咬耳朵、扯扯袖子，他改了就好。他不改怎么辦？開一個(gè)會(huì)，會(huì)上把話說得重一點(diǎn)，讓紅臉出出汗把問題改了就好了，你不想別的事，應(yīng)該作為一種常態(tài)對(duì)待的，這是第一種。
第二，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。當(dāng)問題很嚴(yán)重的時(shí)候，光批評(píng)不行了，就要給個(gè)處分。但一定要把握住的是，對(duì)于大多數(shù)人來說，應(yīng)該給的是輕處分。什么是輕處分？就是指警告、嚴(yán)重警告、組織處理等。當(dāng)你在這個(gè)崗位不大合適的時(shí)候，就要平級(jí)調(diào)到另外一個(gè)崗位上再繼續(xù)工作。要讓這種情況成為大多數(shù)。
第三，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。當(dāng)問題更嚴(yán)重的時(shí)候，光給輕處分不夠了，就要給重處分。什么是重處分？包括開除黨籍、留黨察看等。什么叫重大職務(wù)調(diào)整呢？比如斷崖式調(diào)整。有的省長被降為副廳級(jí)，省委組織部長降正廳級(jí)，還有省級(jí)干部降為處級(jí)等，都屬于斷崖式調(diào)整。從全黨來看，這種情況應(yīng)該是少數(shù)。
第四，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。也就是說，被移送司法機(jī)關(guān)處理的人，只能是極極少數(shù)。這四種形態(tài)是我們?cè)谔幚砀瘮栴}時(shí)需要把握的一個(gè)非常重要的政策。王岐山特別提出，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。
王岐山還特別提出，我們有些人在思想、方法、思維方式上有一個(gè)毛病——好走極端，說人好，就把人說成好得一塌糊涂，什么毛病都沒有；說人壞，就把人說成壞得一塌糊涂，什么好事都沒干過。事實(shí)上當(dāng)然 ……（未完，全文共12176字，當(dāng)前僅顯示2896字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：正確認(rèn)識(shí)反腐敗的趨勢(shì) 把反腐敗斗爭引向深入（上）》）