干部學習講稿：黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則與監(jiān)督體系

目錄/提綱：……
一、修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的背景
（一）修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要背景
（二）修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要做法
二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)、主要原則和監(jiān)督體系
（一）《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)
（二）《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要看點
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干部學習講稿：黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則與監(jiān)督體系
任進
國家行政學院法學部教授、博士生導師

大家好，今天給各位介紹的題目叫做“黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則與監(jiān)督體系”。我們知道，在2016年10月 24日至27日在北京召開了黨的十八屆六中全會，這次全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。所以說六中全會的議程很重要的一個方面，就是修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例。
今天我就結(jié)合學習十八屆六中全會的精神和六中全會修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，向各位介紹黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂背景，黨內(nèi)監(jiān)督條例的機構(gòu)、主要原則和監(jiān)督體系。講兩方面問題。
一、修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的背景
先講第一個問題，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的背景情況。我們知道十八屆六中全會修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨員監(jiān)督條例深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗和教訓，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。對于確保黨章、黨規(guī)、黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，具有十分重要的意義。
（一）修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要背景
黨內(nèi)監(jiān)督條例的背景是什么樣的情況呢？我覺得主要有這幾個方面的考慮：一是修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例是全面從嚴治黨的需要。習近平總書記曾經(jīng)指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。全面從嚴治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。我們知道十八大以來，習近平總書記
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力，不斷強化監(jiān)督。
特別是要看到，新的歷史條件下，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。所以“四大考驗”就是長期執(zhí)政的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、對外開放的考驗和外部環(huán)境的考驗。所謂“四種危險”就是精神懈怠的危險、能力不足的危險、消極腐敗的危險和脫離群眾的危險。所以要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，增強黨的“四種自我提高能力”，所謂四種自我能力就是指自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力。很重要的一條就是要加強監(jiān)督，扎緊制度的籠子。
正是這樣，黨的十八大提出，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督。所以說，黨的十八大以后不久，中共中央2013年決定對《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進行修訂。
黨的十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法_、依規(guī)治黨，為修訂條例（試行）提供了重要制度遵循。
近年來，各級黨委堅持全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，嚴明黨的紀律，積累了不少經(jīng)驗，為修訂條例（試行）奠定了重要實踐基礎(chǔ)�？梢哉f修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例工作時機成熟、條件具備、意義重大。
第四，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例體現(xiàn)了條例試行以來，特別是黨的十八大以來，理論和實踐創(chuàng)新的需要。以習近平同志為核心的黨中央提出一系列從嚴治黨的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，各地方各部門在從嚴治黨方面也進行了有益的探索，積累了一些實踐經(jīng)驗。所以有必要通過修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。所以黨內(nèi)監(jiān)督條例它的修訂也是總結(jié)黨的十八大以來，理論和實踐創(chuàng)新成果的需要。前面我們介紹了黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂的背景。
（二）修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要做法
接下來我們看一下修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例它的主要做法。我們知道，習近平總書記對修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例非常重視，對完善黨內(nèi)監(jiān)督制度也非常重視。習近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求：要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出重點、針對時弊；在十八屆中紀委六次全會上習近平總書記提出要強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效；要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系_，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。習近平總書記的重要指示精神，為條例的修訂明確了方向。
根據(jù)總書記要求，中央紀委機關(guān)先后7次召開專題會議，中央紀委書記王岐山同志帶領(lǐng)有關(guān)同志認真學習黨章和習近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等20多個專題進行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實踐，梳理《嚴重違紀違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實招，形成10本研究材料。后來，黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴治黨工作，決定將修訂《條例》納入黨的十八屆六中全會重要議題。從2016年3月份開始，在中央政治局常委會領(lǐng)導下，修訂《條例》與制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》同步進行。
修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅持了以下五項基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導、強化責任擔當，努力做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。二是堅持問題導向：不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性。三是堅持信任不能代替監(jiān)督：強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部作為監(jiān)督的重點對象。四是堅持民主集中制：自上而下組織監(jiān)督，自下而上民主監(jiān)督，同級相互監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式關(guān)系，實現(xiàn)依法_與依規(guī)治黨統(tǒng)一。五是堅持務實管用：兼顧必要性和可行性，總結(jié)實踐經(jīng)驗。前面我們介紹了黨內(nèi)監(jiān)督條例的背景，它修訂的過程和堅持的五項基本原則。
二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)、主要原則和監(jiān)督體系
（一）《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)
接下來我給大家講第二個問題，就是介紹黨內(nèi)監(jiān)督條例的結(jié)構(gòu)、主要原則、內(nèi)容和監(jiān)督體系。我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督條例在2003年試行基礎(chǔ)上有了很大的完善和改進，新的黨內(nèi)監(jiān)督條例一共八章47條，分為三大板塊，具體說起來就是第一章總則部分，一共9條。主要明確黨內(nèi)監(jiān)督條例立規(guī)目的（為堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性）和依據(jù)（黨章）、黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等。所以第一板塊9條總則部分。第二板塊就是第二章到第五章：構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定。第二板塊是主體部分，一共27條。第三板塊就是第六到八章：第三板塊，11條，主要明確黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障制度，另外還有附則。
需要指出的一點，這次修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。所以黨內(nèi)監(jiān)督條例只是在中央這個層面，我們制定了一個條例。我們 ……（未完，全文共11869字，當前僅顯示2824字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則與監(jiān)督體系》）