干部學(xué)習(xí)講稿：特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃案例解析（上）

目錄/提綱：……
一、特色小鎮(zhèn)的定義
二、莫干山的故事
三、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的宏觀外部條件
（一）中央城市工作會(huì)議的新要求
（二）消費(fèi)時(shí)代來臨
（三）工業(yè)4.0時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代來臨
（四）特色化成為融入全球化的必要條件
（五）“大城市病”的溢出效應(yīng)
（六）新型城鄉(xiāng)關(guān)系
四、當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的突出問題
五、浙江特色小鎮(zhèn)典型案例
……
干部學(xué)習(xí)講稿：特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃案例解析（上）
董珂
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院綠色城市研究所所長(zhǎng)

各位學(xué)員大家好，我來自中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，現(xiàn)在是綠色城市研究所的所長(zhǎng)，今天我跟大家希望交流一個(gè)題目，特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃案例解析，這部分特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃案例也是由我們?cè)海C合集聚了很多人的智慧形成了這樣一個(gè)研究，我跟大家交流一下，這些方面的研究的一些積累。
一、特色小鎮(zhèn)的定義
首先看看特色小城鎮(zhèn)這個(gè)詞，在最近一兩年當(dāng)中比較熱門，這個(gè)詞到底是怎么樣去給它定義的，浙江省政府工作報(bào)告里邊，給特色小城鎮(zhèn)給了一個(gè)定義，按照企業(yè)主體，資源整合，項(xiàng)目組合，產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)，兼顧絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)以新理念，新機(jī)制新載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從這個(gè)定義來看，那么它的服務(wù)目標(biāo)，實(shí)際上是，服務(wù)于這個(gè)特色文化內(nèi)涵和旅游功能的這樣一些目標(biāo)，那么它的載體，就是以鎮(zhèn)為載體，它的重點(diǎn)，實(shí)際上是聚焦在產(chǎn)業(yè)各方面的_、機(jī)制方面的創(chuàng)新。
那么以夢(mèng)想小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)為核心項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)三生融合的特定區(qū)域，它不是政府主導(dǎo)的，是市場(chǎng)跟進(jìn)的，而是市場(chǎng)引領(lǐng)政府跟進(jìn)的這樣一種項(xiàng)目。
二、莫干山的故事
我們先看看最近一兩年中莫干山的成功案例，這也是特色小鎮(zhèn)的經(jīng)典案例。莫干山處于滬寧杭的一個(gè)金三角的中心，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。在19世紀(jì)90年代末
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去的45個(gè)地方，莫干山也位居其中，排名第18位，中國(guó)只有西藏的拉薩和莫干山入圍，也體現(xiàn)了莫干山的國(guó)際影響力。
三、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的宏觀外部條件
（一）中央城市工作會(huì)議的新要求
在這樣的背景下，我們必須要反思一下，莫干山到底做了哪些事情，為什么會(huì)成功？同時(shí)，我們也要考慮一下莫干山，為什么在2000年以后才開始發(fā)展起來，是偶然還是必然？所以，我們必須要回顧一下，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)宏觀的外部條件，究竟是什么樣子？
去年，今年年初，中央召開了中央城市工作會(huì)議，里面提出要把握一個(gè)規(guī)律，就是要認(rèn)識(shí)尊重，順應(yīng)城市的發(fā)展規(guī)律，那么我們到了現(xiàn)在這樣的階段，究竟會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的一個(gè)客觀狀態(tài)。
同時(shí)，中央城市工作會(huì)議里面提出要實(shí)現(xiàn)5個(gè)統(tǒng)籌，值得注意的是，大家可以看一下統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的一個(gè)全局性。這個(gè)當(dāng)中講到了產(chǎn)業(yè)，意思就是說要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌一產(chǎn)二產(chǎn)和三產(chǎn)，同時(shí)在規(guī)模上，要強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，那么這個(gè)，實(shí)際上跟莫干山的成功也是有一定的關(guān)聯(lián)的。同時(shí)，第三個(gè)統(tǒng)籌里面強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌改革科技文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性，因?yàn)檫^去二三十年的發(fā)展，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和海外市場(chǎng)形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)走到了一個(gè)需要變革的時(shí)代了。那么如何帶動(dòng)這樣一個(gè)城市發(fā)展的一個(gè)新一階段的動(dòng)力呢，實(shí)際上改革是一個(gè)制度紅利，科技是一個(gè)技術(shù)的紅利，而文化代表著中國(guó)的一個(gè)精神上的一個(gè)紅利，也就是說，在這個(gè)時(shí)代，實(shí)際上文化領(lǐng)域的改革，能夠大力推動(dòng)一個(gè)城市的整體發(fā)展，同時(shí)第四大統(tǒng)籌里面講到，生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，實(shí)際上就是要以保護(hù)生態(tài)格局為優(yōu)先，處理好生活和生產(chǎn)的關(guān)系，要保障生活生產(chǎn)，未來要讓位于生態(tài)的保護(hù)和生活用地的一個(gè)保障，同時(shí)提到要統(tǒng)籌政府社會(huì)市民三大主體，推動(dòng)城市發(fā)展的一個(gè)積極性，那么，在莫干山的整體的發(fā)展當(dāng)中，包括浙江特色小鎮(zhèn)的一個(gè)發(fā)展當(dāng)中，實(shí)際上，大力推動(dòng)了一個(gè)市場(chǎng)的積極性社會(huì)的積極性。
全國(guó)工作會(huì)議實(shí)際上有一個(gè)很重要的判斷，就是我國(guó)的城市發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，快速發(fā)展的中后期，這是一個(gè)比較復(fù)雜的詞匯，但是這個(gè)準(zhǔn)確概括了，目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，首先，他仍然處于一個(gè)快速發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，一開始，在城市化處于百分之二三十的時(shí)候，它的發(fā)展速度是很慢的，但是之后會(huì)有一個(gè)飛越的階段。也就是說，在30%到70%之間，城鎮(zhèn)化是一個(gè)快速發(fā)展的階段，那么，到了城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上以后，國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于一個(gè)穩(wěn)態(tài)的狀態(tài)，也就是說一個(gè)國(guó)家，特別是一個(gè)規(guī)模比較大的國(guó)家，城鎮(zhèn)化的水平不可能百分之百或者90%以上，實(shí)際上它必須要保證一定比例的農(nóng)業(yè)化的比例，所以，城鎮(zhèn)化在70%以后基本上處于一個(gè)穩(wěn)態(tài)的狀態(tài)，我們國(guó)家30%到70%之間，我們國(guó)家去年城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了50%，已經(jīng)達(dá)到55%左右，超過了50%以后，實(shí)際上城鎮(zhèn)化雖然處于一個(gè)快速發(fā)展階段，但是它的加速度慢慢就降下來了。
學(xué)者實(shí)際上把這個(gè)城市化快速發(fā)展又分成了兩個(gè)階段，一個(gè)階段是30%到50%這個(gè)階段，它既是一個(gè)快速發(fā)展的階段，那么同時(shí)它的加速度也在不斷地提升，但是超過了50%以后，仍然是在快速發(fā)展的時(shí)期，但是它的這個(gè)加速度慢慢就降下來了，所以，體現(xiàn)在速度換擋從高速轉(zhuǎn)為中速，城市間的分化更加明顯，過去所有的城市都是在快速地發(fā)展，但是到城市化快速發(fā)展中后期以后，可能不同的城市，它的發(fā)展速度就會(huì)有很大的區(qū)別。
第二個(gè)，就進(jìn)入了一個(gè)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，因?yàn)檫^去有一些很多的社會(huì)的矛盾，城鎮(zhèn)化質(zhì)量各方面的問題都需要通過改革來進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別重要的就是要從數(shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
另外一個(gè)，也進(jìn)入一個(gè)多化疊合的時(shí)期，也就是說從過去單純依靠工業(yè)化提升，轉(zhuǎn)向更加多元和特色化，依賴城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、全球化、人文化和綠色化，這樣六化來推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。
在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們國(guó)家實(shí)際上是有一個(gè)艱巨的歷史使命的，首先從經(jīng)濟(jì)上來看，我們要從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的總量，實(shí)際上已經(jīng)位居全球的前列，但是走向一個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)，還有很長(zhǎng)的路要走，體現(xiàn)在我們的人均GDP仍然在全球的排名當(dāng)中非常靠后，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的質(zhì)量還非常有待提升，我們國(guó)家的制造業(yè)水平，包括科技貢獻(xiàn)的水平，仍然處在一線城市的后面。
同時(shí)人口發(fā)展，真正從一個(gè)鄉(xiāng)村中國(guó)走向一個(gè)城市中國(guó)，實(shí)際上我們的城市的政府，包括我們所有的人民，實(shí)際上都是需要適應(yīng)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型，我們過去說，雖然我們的城市政府，建國(guó)以后，有60多年的這樣一個(gè)管理的歷史，但是在城鎮(zhèn)化，水平低于50%之前，實(shí)際上很多的思維，本質(zhì)的思維還是一種鄉(xiāng)村思維，但是到了城鎮(zhèn)化進(jìn)入50%以后，我們真正要適應(yīng)一個(gè)走向城市中國(guó)的一種管理方式。
在召開城市工作會(huì)議之前，我們征詢了，社會(huì)各界，知名人士的這樣意見，那么兩院院士吳良鏞先生，講到了非常重要的一句話，就是我們城市的發(fā)展可以快一點(diǎn)，也可以慢一點(diǎn)，但是我最擔(dān)心的是一個(gè)方向的問題，如果方向錯(cuò)了，那么領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情越大，錯(cuò)誤就犯得越多，這個(gè)道理發(fā)人深思。那么我們城市工作會(huì)議實(shí)際上第一次我們37年以來，重新開城市工作會(huì)議以后，我們首 ……（未完，全文共11583字，當(dāng)前僅顯示2755字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃案例解析（上）》）