干部學習講稿：貫徹落實中央經濟工作會議精神，著力保障和改善民生

目錄/提綱：……
一、民生的含義和層次劃分
（一）民生的廣義和狹義之分
（二）民生問題的特點
二、當前保障和改善民生的主要目標和任務
（一）保障和改善民生的目標
（二）保障和改善民生的主要任務
……
干部學習講稿：貫徹落實中央經濟工作會議精神，著力保障和改善民生
青連斌
中央黨�？粕绮可鐣䦟W教研室教授

大家好，今天我們要講的主題是貫徹落實中央經濟工作會議精神，著力保障和改善民生。我們知道去年12月14號至16號中央舉辦了一年一度的中央經濟共工作會議。中央經濟共工作會議的主體當然是部署我們中央的經濟工作，對我們2017年經濟工作做出整體部署。但是我們知道中央經濟共工作會議除了部署經濟工作以外，對保障和改善民生也提出了重大的舉措。在會議中特別強調我們在政策思路中包括了社會政策要托底。最重要工作會議還特別強調要更好的統(tǒng)籌民生改善與經濟發(fā)展，進一步織密扎牢民生保障網。在中央經濟工作會議上面還特別強調財政預算安排，要適應推進供給側結構性改革，保障民生兜底的需要。那么我們經濟工作會議談到了這樣多的要著力保障和改善民生的重大舉措。我們今天就圍繞中央經濟工作會議關于保障和改善民生的重大政策舉措做一些解讀。我想和大家談兩個問題。
一、民生的含義和層次劃分
第一個就是到底什么是民生？我們怎么樣來理解民生。因為我們知道民生這個概念實際上出現(xiàn)得很早很早，那么學術界的考證，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》：“民生在
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民生問題，第一個層次也就是生存性、基礎性民生問題基本上解決了。某一些基礎性民生問題還沒解決呢？所以不同層次的民生問題是共同在一起層疊在一起。
那么面對這種情況怎么辦呢？在當前我們要著力解決第一層次的民生問題。這就是我們經常講我們解決民生問題首先要補短板，民生問題他發(fā)展是不平衡的。某些方面的民生第一個層次基本上解決了，但某些方面的民生第一個層次還沒有解決，那么在當前來講首先是要解決基礎性民生方面層次的短板問題。
但是我們要有針對性的解決第二層次和第三層次的民生問題。因為我們有些民生問題第一層次基本上解決了，這個時候人民群眾的要求也就提高了，希望解決第二層次。
第三層次的民生問題。我們不能坐等第一層次民生問題完全解決之后再考慮后兩個層次民生問題。具備條件的后兩個層次民生問題，我們應當積極地解決。這就是我們經常講要滿足人民群眾更高的期待。我們講了這么多民生，民生問題其實已經成為黨和政府的高度重視，老百姓也充滿了期待，這和民生問題的特點是有密切關系的。
（二）民生問題的特點
民生問題有哪些特點呢，關鍵看我們從哪些方面去概括，在這里我想談三個特點，第一個就是升級換代性。也就是說，隨著經濟社會的發(fā)展和居民生活水平的提高，人民群眾對改善民生的要求和期待是不斷提升的。要不斷滿足人民群眾的新要求、新期待。老百姓的民生問題是不斷升級的、不斷換代的。比如說我們講的三大件，老百姓生活中追求的三大件很好的說明了這個問題。我們想想50年代的三大件是什么？手表、自行車、收音機。到上個世紀的70年代三大件變成了洗衣機、縫紉機、照相機。
到上個世紀的80年代，隨著我們經濟的發(fā)展人民生活水平的提高，三大件又整個替換了，冰箱、彩電、錄像機成了我們老百姓生活中追求的三大件。
到上個世紀的90年代，手提電話、空調、音響又成為了老百姓生活當中追求的新的三大件。
到新世紀以后，隨著經濟的發(fā)展老百姓生活水平的進一步提高，我們的消費需求也不斷的在多元化，現(xiàn)在我們要概括新的三大件不容易，但我想樓房、私家車成為了老百姓追求的新的幾個大件。
第二個特點，剛性增長。什么意思呢？保障和改善民生只能做加法，不能做減法。我們從2005年開始，每年按照10%左右的幅度提高我們退休人民的退休金，這是我們必要的，也是我們經濟能夠承受的，也是我們的國力所能夠承受的，這是一個好的做法。但我們想想如果經濟不是很景氣，國家拿不出那么多錢來每年提高我們退休人員的養(yǎng)老金，我們能不能把退休金降低一點呢？這恐怕是很難的。所以我們講民生的改善要循序漸進，不斷有所提高和改進。
第三個特點民生是花錢而不是掙錢。經濟建設掙錢，保證和改善民生是花錢的。我們怎么處理好經濟建設和民生保證兩者的關系，這是一個很重要的課題。但我們講經濟建設的成果本來就應該體現(xiàn)在民生的切實保障和不斷改善上。
黨的十七大就提出要切實保障和改善民生，這么多年過去了我們民生保障和改善的整體狀況怎么樣呢？我想做出三個判斷，第一個判斷，隨著經濟的發(fā)展，我們具備了更好地解決民生問題的物質基礎。因為要解決民生問題又要保障和改善民生是要有經濟基礎的。2010年我們的經濟總量只有39.8萬多億，到2015年我們的經濟總量達到了67.7萬億元，也就是說我們經濟發(fā)展成就是非常巨大的。如果按照人均來計算換算為美元，2005年的時候我們人均GDP只有1730美元，到2009年的時候我們人均就達到了4000多美元，從那時候開始我們就已經進入中等收入國家，現(xiàn)在已經達到七八千美元的水平。正是因為經濟發(fā)展，以前我們想做的很多事情，當時因為受經濟發(fā)展水平和國家財力的限制，想做也做不了的，現(xiàn)在，我們可以在保障和改善民生方面能夠有更大的作為了。這一點我們大家都看到。這些年我們先后建立了農村居民基本養(yǎng)老保險制度也就是新農保，我們還建立了新農合制度，我們?yōu)槌鞘芯用窠⒘损B(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度，這在以前是不可想象的。
第二個判斷，同經濟發(fā)展相比，民生的保障和改善是滯后的，民生保障和改善滯后于經濟發(fā)展，這就是我們經常講的經濟社會發(fā)展出現(xiàn)了明顯的不協(xié)調，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。
第三個判斷，我們民生保障和改善取得了很大的成就，但是民生領域存在的一些問題仍然突出，比如困難_的民生保障、_、民生領域的矛 ……（未完，全文共8382字，當前僅顯示2289字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：貫徹落實中央經濟工作會議精神，著力保障和改善民生》）