干部學(xué)習(xí)講稿：貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力保障和改善民生

目錄/提綱：……
一、民生的含義和層次劃分
（一）民生的廣義和狹義之分
（二）民生問(wèn)題的特點(diǎn)
二、當(dāng)前保障和改善民生的主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）保障和改善民生的目標(biāo)
（二）保障和改善民生的主要任務(wù)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力保障和改善民生
青連斌
中央黨�？粕绮可鐣�(huì)學(xué)教研室教授

大家好，今天我們要講的主題是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力保障和改善民生。我們知道去年12月14號(hào)至16號(hào)中央舉辦了一年一度的中央經(jīng)濟(jì)共工作會(huì)議。中央經(jīng)濟(jì)共工作會(huì)議的主體當(dāng)然是部署我們中央的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)我們2017年經(jīng)濟(jì)工作做出整體部署。但是我們知道中央經(jīng)濟(jì)共工作會(huì)議除了部署經(jīng)濟(jì)工作以外，對(duì)保障和改善民生也提出了重大的舉措。在會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)我們?cè)谡咚悸分邪松鐣?huì)政策要托底。最重要工作會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)要更好的統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上面還特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算安排，要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障民生兜底的需要。那么我們經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議談到了這樣多的要著力保障和改善民生的重大舉措。我們今天就圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于保障和改善民生的重大政策舉措做一些解讀。我想和大家談兩個(gè)問(wèn)題。
一、民生的含義和層次劃分
第一個(gè)就是到底什么是民生？我們?cè)趺礃觼?lái)理解民生。因?yàn)槲覀冎烂裆@個(gè)概念實(shí)際上出現(xiàn)得很早很早，那么學(xué)術(shù)界的考證，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》：“民生在
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民生問(wèn)題，第一個(gè)層次也就是生存性、基礎(chǔ)性民生問(wèn)題基本上解決了。某一些基礎(chǔ)性民生問(wèn)題還沒(méi)解決呢？所以不同層次的民生問(wèn)題是共同在一起層疊在一起。
那么面對(duì)這種情況怎么辦呢？在當(dāng)前我們要著力解決第一層次的民生問(wèn)題。這就是我們經(jīng)常講我們解決民生問(wèn)題首先要補(bǔ)短板，民生問(wèn)題他發(fā)展是不平衡的。某些方面的民生第一個(gè)層次基本上解決了，但某些方面的民生第一個(gè)層次還沒(méi)有解決，那么在當(dāng)前來(lái)講首先是要解決基礎(chǔ)性民生方面層次的短板問(wèn)題。
但是我們要有針對(duì)性的解決第二層次和第三層次的民生問(wèn)題。因?yàn)槲覀冇行┟裆鷨?wèn)題第一層次基本上解決了，這個(gè)時(shí)候人民群眾的要求也就提高了，希望解決第二層次。
第三層次的民生問(wèn)題。我們不能坐等第一層次民生問(wèn)題完全解決之后再考慮后兩個(gè)層次民生問(wèn)題。具備條件的后兩個(gè)層次民生問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)積極地解決。這就是我們經(jīng)常講要滿(mǎn)足人民群眾更高的期待。我們講了這么多民生，民生問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)成為黨和政府的高度重視，老百姓也充滿(mǎn)了期待，這和民生問(wèn)題的特點(diǎn)是有密切關(guān)系的。
（二）民生問(wèn)題的特點(diǎn)
民生問(wèn)題有哪些特點(diǎn)呢，關(guān)鍵看我們從哪些方面去概括，在這里我想談三個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)就是升級(jí)換代性。也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，人民群眾對(duì)改善民生的要求和期待是不斷提升的。要不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求、新期待。老百姓的民生問(wèn)題是不斷升級(jí)的、不斷換代的。比如說(shuō)我們講的三大件，老百姓生活中追求的三大件很好的說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。我們想想50年代的三大件是什么？手表、自行車(chē)、收音機(jī)。到上個(gè)世紀(jì)的70年代三大件變成了洗衣機(jī)、縫紉機(jī)、照相機(jī)。
到上個(gè)世紀(jì)的80年代，隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平的提高，三大件又整個(gè)替換了，冰箱、彩電、錄像機(jī)成了我們老百姓生活中追求的三大件。
到上個(gè)世紀(jì)的90年代，手提電話(huà)、空調(diào)、音響又成為了老百姓生活當(dāng)中追求的新的三大件。
到新世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展老百姓生活水平的進(jìn)一步提高，我們的消費(fèi)需求也不斷的在多元化，現(xiàn)在我們要概括新的三大件不容易，但我想樓房、私家車(chē)成為了老百姓追求的新的幾個(gè)大件。
第二個(gè)特點(diǎn)，剛性增長(zhǎng)。什么意思呢？保障和改善民生只能做加法，不能做減法。我們從2005年開(kāi)始，每年按照10%左右的幅度提高我們退休人民的退休金，這是我們必要的，也是我們經(jīng)濟(jì)能夠承受的，也是我們的國(guó)力所能夠承受的，這是一個(gè)好的做法。但我們想想如果經(jīng)濟(jì)不是很景氣，國(guó)家拿不出那么多錢(qián)來(lái)每年提高我們退休人員的養(yǎng)老金，我們能不能把退休金降低一點(diǎn)呢？這恐怕是很難的。所以我們講民生的改善要循序漸進(jìn)，不斷有所提高和改進(jìn)。
第三個(gè)特點(diǎn)民生是花錢(qián)而不是掙錢(qián)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)掙錢(qián)，保證和改善民生是花錢(qián)的。我們?cè)趺刺幚砗媒?jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保證兩者的關(guān)系，這是一個(gè)很重要的課題。但我們講經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果本來(lái)就應(yīng)該體現(xiàn)在民生的切實(shí)保障和不斷改善上。
黨的十七大就提出要切實(shí)保障和改善民生，這么多年過(guò)去了我們民生保障和改善的整體狀況怎么樣呢？我想做出三個(gè)判斷，第一個(gè)判斷，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們具備了更好地解決民生問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)橐鉀Q民生問(wèn)題又要保障和改善民生是要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。2010年我們的經(jīng)濟(jì)總量只有39.8萬(wàn)多億，到2015年我們的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了67.7萬(wàn)億元，也就是說(shuō)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是非常巨大的。如果按照人均來(lái)計(jì)算換算為美元，2005年的時(shí)候我們?nèi)司鵊DP只有1730美元，到2009年的時(shí)候我們?nèi)司瓦_(dá)到了4000多美元，從那時(shí)候開(kāi)始我們就已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到七八千美元的水平。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，以前我們想做的很多事情，當(dāng)時(shí)因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)力的限制，想做也做不了的，現(xiàn)在，我們可以在保障和改善民生方面能夠有更大的作為了。這一點(diǎn)我們大家都看到。這些年我們先后建立了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也就是新農(nóng)保，我們還建立了新農(nóng)合制度，我們?yōu)槌鞘芯用窠⒘损B(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這在以前是不可想象的。
第二個(gè)判斷，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，民生的保障和改善是滯后的，民生保障和改善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是我們經(jīng)常講的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的不協(xié)調(diào)，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出。
第三個(gè)判斷，我們民生保障和改善取得了很大的成就，但是民生領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題仍然突出，比如困難_的民生保障、_、民生領(lǐng)域的矛 ……（未完，全文共8382字，當(dāng)前僅顯示2289字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力保障和改善民生》）