干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)“能上能下”出實(shí)招——解讀《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（下）

目錄/提綱：……
三、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的主要內(nèi)容及突出特點(diǎn)
（一）《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的突出特點(diǎn)
四、各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的情況
（一）貫徹落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的總體情況
（二）貫徹落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的典型情況
（三）貫徹落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》應(yīng)注意的問題
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干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)“能上能下”出實(shí)招——解讀《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（下）

張君
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員
三、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的主要內(nèi)容及突出特點(diǎn)
（一）《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的突出特點(diǎn)
2014年8月，中共中央政治局會議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)，習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。《規(guī)定》的出臺，正是落實(shí)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)。它不僅集中規(guī)范干部“下”的6種渠道，還重點(diǎn)明確了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的10種情形，新增了對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)的5種情形，這就為解決干部“下”的問題提供了比較系統(tǒng)完善的方案，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化提供了更具操作性的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。按照中組部負(fù)責(zé)人的權(quán)威解讀，《規(guī)定》的突出特點(diǎn)可概括為以下四點(diǎn)：
一是“從嚴(yán)”。這是中共中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出制度規(guī)定�！兑�(guī)定》貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的總要求，把“從嚴(yán)”理念貫穿于文件的主要條款中，體現(xiàn)在干部“下”的全過程和各環(huán)節(jié)中。比如說，在指導(dǎo)原則上，明確強(qiáng)調(diào)“四個(gè)堅(jiān)持”，尤其是強(qiáng)調(diào)好干部標(biāo)準(zhǔn)下的人崗相適、人盡其才。在制度安排上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制、任期制、問
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地區(qū)各部門按照中央要求和部署，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面進(jìn)行了積極探索，紛紛結(jié)合實(shí)際，采取有針對性的措施來推進(jìn)《規(guī)定》落到實(shí)處，取得了初步成效。
1.用分級培訓(xùn)的辦法來統(tǒng)一思想�！兑�(guī)定》印發(fā)后不久，中組部就連續(xù)舉辦3期專題培訓(xùn)班，對省市兩級黨委組織部、中央國家機(jī)關(guān)各部委組織人事部門負(fù)責(zé)同志共757人進(jìn)行培訓(xùn)。各省區(qū)市也把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為貫徹落實(shí)《規(guī)定》的首要任務(wù)，采取多種方式推動黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人熟悉、組織人事干部精通、各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解文件內(nèi)容。比如說，天津、河北等省區(qū)市召開常委會，專題學(xué)習(xí)《規(guī)定》的主要內(nèi)容；重慶采取集中培訓(xùn)和分組討論方式，由市委常委、組織部長解讀，將區(qū)縣黨政正職、市級部門主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)了一遍；黑龍江等地舉辦專題研討班，利用視頻系統(tǒng)組織全省組工干部同步學(xué)習(xí)收看。此外，各地各部門還普遍通過新聞媒體宣傳、納入干部教育培訓(xùn)班次等方式，擴(kuò)大《規(guī)定》的知曉面和認(rèn)同度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識和行動自覺，把推進(jìn)能上能下作為激發(fā)干部隊(duì)伍活力的源頭工程，努力營造出干部能上能下的良好氛圍。
2.用制定細(xì)則的方式來細(xì)化配套。針對各地各部門貫徹執(zhí)行中遇到的一些共性問題，中組部認(rèn)真梳理分析，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的認(rèn)定和調(diào)整、因健康原因調(diào)整工作崗位等問題及時(shí)提出答復(fù)意見。各地各部門緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定配套的實(shí)施細(xì)則。目前，全國31個(gè)省區(qū)市基本上都制定了實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，水利部、國土資源部等部門以及很多地級市也都制定了自身的貫徹落實(shí)措施，針對長期制約干部“下”的制度短板，進(jìn)一步細(xì)化了“下”的情形與程序，集中破解能上不能下的老大難問題。
在這里，重點(diǎn)舉一下浙江的例子。浙江出臺的實(shí)施細(xì)則與《干部任用條例》相銜接，明確了干部“下”的啟動程序，對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，在“考察核實(shí)”前增加調(diào)整啟動環(huán)節(jié)。浙江還將不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形，由原來的10種細(xì)分為五大類21種情形。
五大類包括：思想政治素質(zhì)不過硬，紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄的；為官不為情節(jié)較重，干部群眾意見較大的；干部考核中被評定為不稱職或者不勝任的；德行表現(xiàn)較差，群眾不滿意或不認(rèn)可的；領(lǐng)導(dǎo)干部有以下情形的（最后一類指的是裸官和兜底情形）。
這其中，第2-4類屬于重點(diǎn)細(xì)化部分，共包含14種情形。具體來說，第2類（為官不為情節(jié)較重，干部群眾意見較大的）主要包含以下情形：（1）能力不足，工作長期打不開局面，工作成效不明顯的；（2）擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿動真碰硬，推進(jìn)黨委政府中心任務(wù)、重點(diǎn)工作不力，造成不良影響的；（3）不能有效履行職責(zé)，當(dāng)“太平官”，工作安于現(xiàn)狀，造成單位工作或者分管工作長期處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的；（4）工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，不催不辦、不推不動，或者工作時(shí)間經(jīng)常忙于私事，群眾反映強(qiáng)烈的；
（5）因工作不力，領(lǐng)導(dǎo)或分管的工作在黨委、政府年度綜合考核中連續(xù)兩年排名位居后列，或者重點(diǎn)工作專項(xiàng)考核中連續(xù)兩次排名位居后列，且問題突出的；（6）因履職不到位，領(lǐng)導(dǎo)或分管的廉政建設(shè)、計(jì)劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等工作中，連續(xù)兩年因同一項(xiàng)工作被“一票否決”的；（7）在黨委、政府組織的群眾評議機(jī)關(guān)單位活動或群眾滿意度調(diào)查工作中，連續(xù)兩年排名位居后列且問題突出，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的。
第3類（干部考核中被評定為不稱職或者不勝任的）主要包含以下情形：（1）考核測評不稱職得票率超過三分之一，或者連續(xù)兩年不稱職得票率超過五分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職等次的；（2）考核測評基本稱職和不稱職得票率之和超過三分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織考核認(rèn)定為基本稱職等次，誡勉后沒有改正或改正不明顯的；（3）試用期滿考核不稱職得票率或者不同意得票率超過三分之一，或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”中民主評議不滿意率超過三分之一，經(jīng)組織認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職的。
第4類（德行表現(xiàn)較差，群眾不滿意或不認(rèn)可的）主要包含以下情形：（1）在面臨急難險(xiǎn)重任務(wù)和事關(guān)國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)差的；（2）品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的，或者德的反向測評中干部群眾反映集中，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的；（3）巡視機(jī)構(gòu)在巡視工作中發(fā)現(xiàn)干部群眾反映較多，有不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)情況，提出調(diào)整意見的；（4）違反效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，群眾反映意見集中，被書面效能告誡兩次以上的。
此外，水利部制定的實(shí)施細(xì)則，突出水利特點(diǎn)，把“在承擔(dān)防汛抗旱、防臺風(fēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中逃避退縮、工作不力”等9種情形，納入問責(zé)追究的范圍。
湖北等地在出臺的實(shí)施細(xì)則中，進(jìn)一步完善了干部“下”的后續(xù)管理措施，例如，鄂州市鄂城區(qū)、市醫(yī)保局、葛店開發(fā)區(qū)等單位的幾位領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)整后，市委對這些“下”的干部不貼標(biāo)簽，沒有“一棍子打死”，而是安排干部一對一幫扶，根據(jù)實(shí)際情況提供干事平臺，讓他們協(xié)助 ……（未完，全文共9527字，當(dāng)前僅顯示2602字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)“能上能下”出實(shí)招——解讀《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（下）》）