在全市“大快嚴”集中行動工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2016年全市“大快嚴”集中行動工作成效明顯
二、存在的問題
三、2017年集中行動的總體要求
（一）進一步提高思想認識
（二）進一步加強集中行動辦公室力量配置和制度建設(shè)
（三）全力抓好“兩體系”建設(shè)工作推進
（四）開展“一企一標準、一崗一清單”隱患精準化排查治理試點
（五）持續(xù)深化隱患排查整改和督查
（六）強化“打非治違”
（七）提高安全生產(chǎn)宣傳力度，強化警示教育
……
在全市“大快嚴”集中行動工作會議上的講話

同志們：
這次會議，主要是總結(jié)去年以來的全市安全生產(chǎn)“大快嚴”集中行動工作情況，傳達省“大快嚴”集中行動工作會議精神，安排部署今年重點工作任務(wù)。剛才，洪軍局長傳達了省“大快嚴”集中行動工作會議精神，請大家認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就做好2017年集中行動重點工作，在全市持續(xù)深入推進“大快嚴”集中行動，講三點意見。
一、2016年全市“大快嚴”集中行動工作成效明顯
“大快嚴”集中行動開展以來，全市各級各部門認真貫徹落實市委、市政府和省政府安委會的安排部署，緊緊圍繞遏制重特大事故這個關(guān)鍵，扎實推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級_和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，各項工作取得顯著成效，集中行動得到了上下充分肯定。主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是第一次全面摸清了全市生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)。全市共摸排生產(chǎn)經(jīng)營單位70998家，其中企業(yè)16710家，事業(yè)單位601家，個體經(jīng)濟組織53681家，逐一明確了屬地監(jiān)管政府、行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管部門，實現(xiàn)了“一縣區(qū)一冊”“一鎮(zhèn)街一冊”“一行業(yè)一冊”，為加強監(jiān)管提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是執(zhí)法檢查力度不斷加大。去年以來，組織開展了落實企業(yè)主體責(zé)任專項執(zhí)法檢查、縣區(qū)之間異地互查和安全生產(chǎn)大檢查活
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，很多工作沒有落到實處。二是機構(gòu)建設(shè)不到位。集中行動力度層層遞減情況比較普遍，有的縣區(qū)只在安監(jiān)局內(nèi)部加掛集中行動辦公室牌子，沒有專人辦公；集中行動辦公室兼職現(xiàn)象嚴重，人員不專心、不專業(yè)，嚴重阻礙工作開展。三是嚴格執(zhí)法落實不到位。沒有嚴格執(zhí)行逢檢查必執(zhí)法的要求。執(zhí)法檢查存在偏軟偏松的現(xiàn)象。年初會議我反復(fù)講，今年要徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把握安監(jiān)部門作為監(jiān)督執(zhí)法部門的本質(zhì)定位，以嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。大家可以認真學(xué)習(xí)新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》第五章第四十二條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在機構(gòu)人員、費用提取、風(fēng)險分級_、現(xiàn)場帶班等方面存在問題，要責(zé)令限期改正，可處1-5萬元罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5-10萬元罰款，對相關(guān)責(zé)任人員處1-2萬元的罰款。有的縣區(qū)工作出現(xiàn)了“大快嚴”工作松動滑坡，工作制度落實不到位，工作機制流于形式，存在報表上報不及時、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不真實等問題，被動應(yīng)付現(xiàn)象嚴重。四是“兩個體系”建設(shè)進展緩慢。企業(yè)風(fēng)險排查辨識不細致不全面，存在的風(fēng)險沒有全部辨識出來，該有的防范措施沒有跟上。特別是在省級標桿企業(yè)創(chuàng)建方面，我市12家標桿企業(yè)普遍存在工作不實、創(chuàng)建水平不高、在同行業(yè)企業(yè)中示范效應(yīng)低等問題。五是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)仍然存有等靠思想和僥幸心理，不查不動、不督不改，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，與實際運行“兩張皮”，管理方式粗放，安全生產(chǎn)投入嚴重不足。
三、2017年集中行動的總體要求
今年是黨的十九大的召開之年，是推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的起步之年，是實施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，各級各部門要全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全觀，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)以“大快嚴”集中行動為總抓手，著力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、“兩體系”建設(shè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，著力提升依法監(jiān)管能力和全社會整體安全水平，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，為黨的十九大、省第十一次黨代會的勝利召開和全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。主要做好以下七個方面的工作。
（一）進一步提高思想認識。省政府安委會決定將集中行動延期至2018年底，各級要進一步統(tǒng)一思想，主動向黨委、政府匯報好省、市關(guān)于集中行動的部署，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)對工作的理解和支持。要充分認識集中行動的重要性、持續(xù)性、長期性，堅決克服懈怠思想、等靠思想、應(yīng)付思想，既要長遠謀劃、從長計議，又要立足當(dāng)前，腳踏實地，做好打持久戰(zhàn)的準備。要充分利用好集中行動這個總抓手，使之成為推動工作的“利器”，制定具體方案，明確工作職責(zé)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進重點工作，主動作為，真抓實干，確保集中行動力度不減，態(tài)勢不變，工作不斷深化。
（二）進一步加強集中行動辦公室力量配置和制度建設(shè)。各縣區(qū)要把集中行動辦公室擺在突出位置，制定保障措施，全力維護正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度、宣傳總結(jié)等職能，避免成為“空殼子”。一是強化組織機構(gòu)保障。市里根據(jù)工作實際，新增了體系推進組和�；方M，各縣區(qū)集中行動辦公室要參照市里的配置，完善機構(gòu)設(shè)置，與市里實現(xiàn)對口銜接，上下一心，提高運轉(zhuǎn)效率。要明確各小組職責(zé)分工，既要獨立運行，也要協(xié)調(diào)配合。二是強化人員經(jīng)費保障。要繼續(xù)充實工作力量，配齊、配強各工作人員。要將集中行動所需經(jīng)費統(tǒng)籌預(yù)算，爭取財政支持，保障必要支出，確保滿足工作需要。三是嚴格落實工作制度。今年，市集中行動辦公室在原有制度的基礎(chǔ)上，新增了掛牌督辦制度，將對集中行動中存在的突出問題，實施掛牌督辦，重點攻堅；對進展緩慢、工作不力的予以通報批評，并納入對該縣區(qū)政府年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核中，強化考核獎懲，確保工作成效。各縣區(qū)要進一步制定完善并嚴格執(zhí)行相關(guān)工作制度，及時上報有關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的真實性，杜絕弄虛作假。要進一步增強工作的整體性和協(xié)調(diào)性，加強與市集中行動辦公室的溝通，緊跟市里的步伐，切實強化過程管理，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
（三）全力抓好“兩體系”建設(shè)工作推進�！皟审w系”建設(shè)是由過去被動防事故向主動防隱患的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要載體和抓手。要通過隱患排查減少存量隱患，通過風(fēng)險_預(yù)防產(chǎn)生新的隱患。今年著重抓好以下工作：一是將“兩體系”建設(shè)情況納入2017年度對縣區(qū)政府安全生產(chǎn)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)兩個量化管理考核。今年，我們將對考核細則和量化管理標準重新進行修訂，加大“兩體系”建設(shè)考核 ……（未完，全文共6830字，當(dāng)前僅顯示2398字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市“大快嚴”集中行動工作會議上的講話》）