市煙草專賣局市場凈化率提升方案

目錄/提綱：……
一、市場凈化率的概念
二、卷煙市場凈化率的計算公式
三、提升方案
（一）有效查處無證經(jīng)營卷煙行為
1、加強基礎(chǔ)管理
2、分類有效治理
3、及時控制渠道
4、完善協(xié)作機制
5、鞏固和擴大整治成果
（二）維護(hù)持證戶守法經(jīng)營權(quán)利
1、嚴(yán)把亮證經(jīng)營關(guān)
三是對未亮證的零售戶，充分要求，及時傳達(dá)，確保做到掛證上墻亮證率達(dá)100%
2、嚴(yán)把法治教育關(guān)
一是開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動，強化教育，不斷規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營行為
四、市場檢查方法的改進(jìn)
五、專賣人員素質(zhì)的提升
一是提升卷煙鑒別能力
二是提升熟練掌握轄區(qū)情況的能力
三是提升情報信息的搜集能力
四是提升對重點戶的監(jiān)管能力
……
市煙草專賣局市場凈化率提升方案

為進(jìn)一步規(guī)范全市卷煙市場經(jīng)營秩序，維護(hù)和保護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法利益，保證卷煙市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，提高市場凈化率，最大限度地杜絕公開擺賣“假、私、非”卷煙現(xiàn)象，天水市煙草專賣局根據(jù)《甘肅省煙草專賣局關(guān)于開展卷煙零售市場監(jiān)管情況督查工作的實施方案》，結(jié)合轄區(qū)卷煙市場管理實際，積極籌謀，有的放矢，特制定本實施方案。
一、市場凈化率的概念
市場凈化率是指相對于煙草市場而言的，是在一個地方內(nèi)，一定時期內(nèi)由煙草公司統(tǒng)一經(jīng)營的煙草市場占地方煙草市場的份額。
二、卷煙市場凈化率的計算公式
市場凈化率=（1-無證暗售率）*60%+持證戶守法率*40%-市場“兩無”狀態(tài)
1.無證暗售率
無證暗售率=（有暗售行為的未持證經(jīng)營戶戶數(shù)/調(diào)查未持證經(jīng)營戶戶數(shù)）*100%
2.持證戶守法率
持證戶守法率=（1-存在違法經(jīng)營行為的持證經(jīng)營戶戶數(shù)/調(diào)查持
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戶及時、依法辦理許可證，提高工作效率；二是要對不符合辦理條件的無證經(jīng)營戶主要勸其主動退出零售卷煙業(yè)務(wù)，注重宣傳教育；三是要對個別屢教不改、達(dá)到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的無證經(jīng)營戶，及時移交工商部門進(jìn)行處罰，特別是涉嫌刑事犯罪的，移交公安部門立案調(diào)查。
3.及時控制渠道。要加大對無證運輸和上門兜售非法卷煙活動的稽查力度，有效杜絕“假私非”卷煙流入轄區(qū)市場，使無證經(jīng)營戶無法繼續(xù)經(jīng)營。
4.完善協(xié)作機制。要不斷加強與公安、工商等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步健全完善專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機制，形成整治合力。
5.鞏固和擴大整治成果。要在整治的基礎(chǔ)上，建立完善回訪復(fù)查制度，密切監(jiān)控?zé)o證經(jīng)營戶日常經(jīng)營動態(tài)，做到警鐘長鳴、常抓不懈。
（二）維護(hù)持證戶守法經(jīng)營權(quán)利。
市局嚴(yán)格按照守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)要求，規(guī)范證件管理和零售許可行為，為提高許可證含金量，嚴(yán)把兩關(guān)，維護(hù)證件嚴(yán)肅性保駕護(hù)航。
1.嚴(yán)把亮證經(jīng)營關(guān)。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)對卷煙零售許可證的規(guī)定，嚴(yán)格審定辦證、換證相關(guān)環(huán)節(jié)資料，確保辦證效率化、規(guī)范化；二是要嚴(yán)格審查亮證經(jīng)營，通過稽查員在市場走訪、檢查過程中，及時提示延續(xù)到期的許可證。三是對未亮證的零售戶，充分要求，及時傳達(dá)，確保做到掛證上墻亮證率達(dá)100%。
2.嚴(yán)把法治教育關(guān)。一是開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動，強化教育，不斷規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營行為。同時，在重大節(jié)日期間，宣傳有關(guān)煙草法律法規(guī)、誠信等級管理知識等。二是專賣管理人員在平時檢查中,要擔(dān)負(fù)起義務(wù)宣傳員的角色,對經(jīng)煙戶要時時刻刻宣傳，加大宣傳力度。
四、市場檢查方法的改進(jìn)
市場檢查方式是準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)零售戶違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵，檢查方式的好壞直接影響到市場檢查的效果，因此，靈活有效地運用市場檢查方式，使市場檢查輻射既橫向到面，又縱向到邊，既涵蓋到狀況不同的各區(qū)域，又_到情況迥異的各業(yè)態(tài)，才能夠更好提高市場凈化率，有效打擊違法行為。
1.抽查法：將全縣（區(qū)）所有持證戶打亂，并從中隨機抽取一定數(shù)量的零售戶，而后按線路逐一進(jìn)行檢查。
2.分類檢查法：稽查員按照日常市場檢查狀態(tài)，將零售戶分成誠信戶、一般戶、警示戶，按照一定比例抽取一定數(shù)量的零售戶進(jìn)行檢查。
3.分戶型檢查法：將重點戶、特殊場所零售戶、食雜批發(fā)戶、其他零售戶按照一定比例抽取一定數(shù)量的零售戶進(jìn)行檢查。
4.專項檢查法：將重點戶、特殊場所零售戶、食雜批發(fā)戶其中的一項或幾項作為檢查對象進(jìn)行檢查。
5.分區(qū)域檢查法：將轄區(qū)分成城鎮(zhèn)、城關(guān)、農(nóng)村或經(jīng)濟活躍區(qū)（比如政府所在地、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、重點項目等）、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)（比如農(nóng)村），按照一定比例抽取一定數(shù)量進(jìn)行檢查。
五、專賣人員素質(zhì)的提升
煙草專賣稽查執(zhí)法人員是卷煙打假的主力軍。依法查處非法卷煙、有力提高市場凈化率，不僅要依靠工作作風(fēng)和工作方法的改進(jìn)，更要提高執(zhí)法人員本身職業(yè)素質(zhì)和辦案能力，適時轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升違法卷煙打擊水平。
一是提升卷煙鑒別能力。鑒別真假卷煙是合格煙草專賣管理人員必須具備的條件之一，也是日常檢查的常用武器。縣（區(qū)）局要提高專賣人員思想認(rèn)識，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從鑒別真假煙、掌握非法渠道卷煙來源地等方面入手，傳授技能經(jīng)驗，傳導(dǎo)認(rèn)識方法，以便于有效準(zhǔn)確地處理現(xiàn)場 ……（未完，全文共2743字，當(dāng)前僅顯示1744字，請閱讀下面提示信息。收藏《市煙草專賣局市場凈化率提升方案》）