在全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、高位推動(dòng)、真抓實(shí)干，全市農(nóng)墾改革工作穩(wěn)步推進(jìn)
二、認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，全力推動(dòng)全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作
（一）創(chuàng)新管理_和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展活力
（二）優(yōu)化資源要素配置，提高資源要素使用效率
（三）構(gòu)建農(nóng)墾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
（四）加快墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生
（五）加大支持力度，營(yíng)造農(nóng)墾改革發(fā)展的良好政策環(huán)境
三、提振信心、壓實(shí)責(zé)任，努力形成推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大合力
（一）務(wù)必強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
（二）務(wù)必規(guī)劃先行
（三）務(wù)必目標(biāo)倒逼
（四）務(wù)必強(qiáng)化保障
（五）務(wù)必強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力
（六）務(wù)必強(qiáng)化督查
（七）務(wù)必強(qiáng)化穩(wěn)定
四、嚴(yán)肅紀(jì)律、履職盡責(zé)，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)工作
（一）工作項(xiàng)目化
（二）黨建責(zé)任化
（三）安全生產(chǎn)常態(tài)化
……
把握機(jī)遇 真抓實(shí)干 全力推進(jìn)臨滄深化農(nóng)墾改革發(fā)展工作
在全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作會(huì)議上的講話

同志們：
今天召開(kāi)全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全省農(nóng)墾改革發(fā)展工作會(huì)議精神和省委、市委關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展的部署要求，分析研究存在的問(wèn)題，系統(tǒng)部署我市深化農(nóng)墾改革、加快墾區(qū)發(fā)展各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)**農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的新局面。今天下午，永洲、春廷同志還要就農(nóng)墾改革相關(guān)政策層面的一些具體工作進(jìn)行解讀輔導(dǎo)，請(qǐng)大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究領(lǐng)會(huì)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、高位推動(dòng)、真抓實(shí)干，全市農(nóng)墾改革工作穩(wěn)步推進(jìn)
**農(nóng)墾自1955年以轉(zhuǎn)業(yè)官兵為基礎(chǔ)逐步組建起來(lái)，自誕生之日起就在改革中前行，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委“屯墾戍邊、鞏固國(guó)防”的指示，在邊疆這塊熱土地上，忠實(shí)地執(zhí)行著生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)的任務(wù)，至今走過(guò)了62年極不平凡的改革發(fā)展歷程，特別是通過(guò)上一輪改革，**農(nóng)墾部分歷史遺留問(wèn)題得到有效化解，地方統(tǒng)籌社會(huì)保障、社會(huì)職能移交地方管理、農(nóng)墾內(nèi)部政企分開(kāi)等重要領(lǐng)域改革發(fā)展走在了全省前列，逐步實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)、_融入地方、管理融入社會(huì)”�！笆濉逼陂g，**農(nóng)墾改革促進(jìn)了“三農(nóng)”等普惠政策覆蓋墾區(qū)，是資金投入最多、墾區(qū)面貌改變最大、職工群眾得到
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到標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品量大而質(zhì)不足，離墾區(qū)群眾的期望仍存在差距。
隨著**高速路、鐵路建設(shè)瓶頸的突破，**未來(lái)的發(fā)展是作為過(guò)客經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)還是經(jīng)濟(jì)輻射中心是我們首要思考的問(wèn)題。如不重視產(chǎn)業(yè)的培育，**將僅僅是過(guò)客經(jīng)濟(jì)、高速路和鐵路貨物運(yùn)輸?shù)膰?guó)際大通道，難以形成國(guó)際貿(mào)易的輻射中心。為此，深化農(nóng)墾改革顯得尤為重要，迫切需要我們從穩(wěn)定、戍邊轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)輻射中心的角色轉(zhuǎn)變，這就要求我們必須深化改革，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，前輪改革奠定了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理融入地方的大格局，解決了融入的問(wèn)題，這一輪改革必須解決真正融入的問(wèn)題，真正有效發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)。
二、認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，全力推動(dòng)全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作
“十三五”期間，**進(jìn)入了全面脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也進(jìn)入了農(nóng)墾改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，以中發(fā)〔2015〕33號(hào)、云發(fā)〔2016〕15號(hào)文件出臺(tái)為標(biāo)志，農(nóng)墾改革發(fā)展再次迎來(lái)極其難得的機(jī)遇。在研究制定深化農(nóng)墾改革發(fā)展文件過(guò)程中，凝聚了各方力量，在推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展上達(dá)成了更加廣泛的共識(shí)，有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)墾的支持力度將前所未有，一些政策措施的針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)，將幫助和指導(dǎo)我們解決好長(zhǎng)期困擾農(nóng)墾的定位不清晰、方向不明確等難題，對(duì)于農(nóng)墾_不順暢、農(nóng)場(chǎng)機(jī)制不靈活、墾區(qū)政策不到位等問(wèn)題也有明確的解決路徑。因此，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，搶抓機(jī)遇、集中力量，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)墾工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
去年4月份全省啟動(dòng)農(nóng)墾改革以來(lái)，結(jié)合中央和省上的農(nóng)墾深化改革的意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際情況，**市委、市政府成立了由市政府辦、研究室、組織、人社、編辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、工商9個(gè)部門(mén)參加的調(diào)研組。通過(guò)征求省農(nóng)墾局和深入各地各部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)、對(duì)比借鑒其他州市改革情況、汲取第一輪改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)墾改革的方向進(jìn)行了重點(diǎn)研究：一是不折騰，不翻“燒餅”。這輪改革是延續(xù)上一輪改革的相關(guān)文件政策，在上輪改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，上輪改革通過(guò)提出“三融入”的問(wèn)題，解決了人怎么辦、怎么融入社會(huì)、怎么改革，確定了改革大的方向格局和框架，這次改革是在堅(jiān)持正確處理與上輪改革的關(guān)系，沿續(xù)了上輪改革政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，突出向前看、不走回頭路的改革方向。二是不逾越歷史發(fā)展階段。每個(gè)事物都有其發(fā)展規(guī)律，每個(gè)發(fā)展階段是不可逾越的，農(nóng)墾改革有其特殊的發(fā)展階段，這就要求我們必須按照時(shí)間和改革任務(wù)來(lái)完成各項(xiàng)改革的重點(diǎn)，不能像其他地方搞跨越發(fā)展，努力避免跨越發(fā)展造成拔苗助長(zhǎng)、營(yíng)養(yǎng)不良等現(xiàn)象，從而帶來(lái)的一系列問(wèn)題。我們現(xiàn)在的階段恰恰是在深化“三融入”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確農(nóng)墾集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性管理和誰(shuí)授權(quán)的問(wèn)題，進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中農(nóng)墾職工在整個(gè)土地承包當(dāng)中怎么集約化經(jīng)營(yíng)。三是穩(wěn)中求改不停止。農(nóng)墾作為特定歷史條件下形成的一個(gè)特殊社會(huì)體，_和機(jī)制均有其特殊性和復(fù)雜性。在_改革、機(jī)制創(chuàng)新、職工利益處理時(shí)，做足_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)和不安定因素，最大限度不觸碰_的底線，切實(shí)維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定。要在穩(wěn)的基調(diào)上使改革不停止，循序漸進(jìn)，準(zhǔn)確把握改革、穩(wěn)定、發(fā)展的總體關(guān)系。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市農(nóng)墾改革發(fā)展既要緊扣中央、省委精神，又要切合**墾區(qū)實(shí)際，具體就是緊扣一個(gè)目標(biāo)：即要實(shí)現(xiàn)把我們農(nóng)場(chǎng)打造成各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、沿邊開(kāi)放的農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的展示區(qū)；抓住兩個(gè)重點(diǎn)：即以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理_和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力；守住三個(gè)底線：即努力守住國(guó)有資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的整合功能及嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失的底線，最終達(dá)到農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬性和國(guó)有土地性質(zhì)不變，進(jìn)一步深化墾區(qū)_融入地方，管理融入社會(huì)，經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)的目的。
下步我市深化農(nóng)墾改革發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下5個(gè)方面工作：
（一）創(chuàng)新管理_和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展活力。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，全面激發(fā)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，重點(diǎn)做好農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、國(guó)資監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)管理三個(gè)方面工作。一是加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化步伐。在恢復(fù)、保留農(nóng)場(chǎng)牌子和完整建制、實(shí)行農(nóng)場(chǎng)法人實(shí)體登記、落實(shí)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行集團(tuán)公司化改造。依托農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部現(xiàn)有企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建國(guó)有控股集團(tuán)公司。這輪農(nóng)墾改革后，農(nóng)場(chǎng)實(shí)行 ……（未完，全文共8705字，當(dāng)前僅顯示2377字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作會(huì)議上的講話》）