在全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、高位推動、真抓實干，全市農(nóng)墾改革工作穩(wěn)步推進
二、認清形勢、把握機遇，全力推動全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作
（一）創(chuàng)新管理_和經(jīng)營機制，增強農(nóng)墾發(fā)展活力
（二）優(yōu)化資源要素配置，提高資源要素使用效率
（三）構(gòu)建農(nóng)墾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
（四）加快墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生
（五）加大支持力度，營造農(nóng)墾改革發(fā)展的良好政策環(huán)境
三、提振信心、壓實責(zé)任，努力形成推進農(nóng)墾改革發(fā)展的強大合力
（一）務(wù)必強化領(lǐng)導(dǎo)
（二）務(wù)必規(guī)劃先行
（三）務(wù)必目標(biāo)倒逼
（四）務(wù)必強化保障
（五）務(wù)必強化內(nèi)生動力
（六）務(wù)必強化督查
（七）務(wù)必強化穩(wěn)定
四、嚴肅紀律、履職盡責(zé)，扎實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)工作
（一）工作項目化
（二）黨建責(zé)任化
（三）安全生產(chǎn)常態(tài)化
……
把握機遇 真抓實干 全力推進臨滄深化農(nóng)墾改革發(fā)展工作
在全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作會議上的講話

同志們：
今天召開全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實全省農(nóng)墾改革發(fā)展工作會議精神和省委、市委關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展的部署要求，分析研究存在的問題，系統(tǒng)部署我市深化農(nóng)墾改革、加快墾區(qū)發(fā)展各項工作，努力開創(chuàng)**農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的新局面。今天下午，永洲、春廷同志還要就農(nóng)墾改革相關(guān)政策層面的一些具體工作進行解讀輔導(dǎo)，請大家要認真學(xué)習(xí)研究領(lǐng)會。下面，我講四點意見：
一、高位推動、真抓實干，全市農(nóng)墾改革工作穩(wěn)步推進
**農(nóng)墾自1955年以轉(zhuǎn)業(yè)官兵為基礎(chǔ)逐步組建起來，自誕生之日起就在改革中前行，遵照黨中央、國務(wù)院、中央軍委“屯墾戍邊、鞏固國防”的指示，在邊疆這塊熱土地上，忠實地執(zhí)行著生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊的任務(wù)，至今走過了62年極不平凡的改革發(fā)展歷程，特別是通過上一輪改革，**農(nóng)墾部分歷史遺留問題得到有效化解，地方統(tǒng)籌社會保障、社會職能移交地方管理、農(nóng)墾內(nèi)部政企分開等重要領(lǐng)域改革發(fā)展走在了全省前列，逐步實現(xiàn)了“經(jīng)濟融入市場、_融入地方、管理融入社會”。“十二五”期間，**農(nóng)墾改革促進了“三農(nóng)”等普惠政策覆蓋墾區(qū)，是資金投入最多、墾區(qū)面貌改變最大、職工群眾得到
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到標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品量大而質(zhì)不足，離墾區(qū)群眾的期望仍存在差距。
隨著**高速路、鐵路建設(shè)瓶頸的突破，**未來的發(fā)展是作為過客經(jīng)濟、通道經(jīng)濟還是經(jīng)濟輻射中心是我們首要思考的問題。如不重視產(chǎn)業(yè)的培育，**將僅僅是過客經(jīng)濟、高速路和鐵路貨物運輸?shù)膰H大通道，難以形成國際貿(mào)易的輻射中心。為此，深化農(nóng)墾改革顯得尤為重要，迫切需要我們從穩(wěn)定、戍邊轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟輻射中心的角色轉(zhuǎn)變，這就要求我們必須深化改革，解決發(fā)展中存在的問題，前輪改革奠定了經(jīng)濟、社會、管理融入地方的大格局，解決了融入的問題，這一輪改革必須解決真正融入的問題，真正有效發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢。
二、認清形勢、把握機遇，全力推動全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作
“十三五”期間，**進入了全面脫貧攻堅和全面建成小康社會的決勝階段，也進入了農(nóng)墾改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，以中發(fā)〔2015〕33號、云發(fā)〔2016〕15號文件出臺為標(biāo)志，農(nóng)墾改革發(fā)展再次迎來極其難得的機遇。在研究制定深化農(nóng)墾改革發(fā)展文件過程中，凝聚了各方力量，在推進農(nóng)墾改革發(fā)展上達成了更加廣泛的共識，有關(guān)部門對農(nóng)墾的支持力度將前所未有，一些政策措施的針對性和操作性都很強，將幫助和指導(dǎo)我們解決好長期困擾農(nóng)墾的定位不清晰、方向不明確等難題，對于農(nóng)墾_不順暢、農(nóng)場機制不靈活、墾區(qū)政策不到位等問題也有明確的解決路徑。因此，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，搶抓機遇、集中力量，切實增強做好農(nóng)墾工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，推動農(nóng)墾改革發(fā)展邁出新的堅實步伐。
去年4月份全省啟動農(nóng)墾改革以來，結(jié)合中央和省上的農(nóng)墾深化改革的意見，根據(jù)實際情況，**市委、市政府成立了由市政府辦、研究室、組織、人社、編辦、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、工商9個部門參加的調(diào)研組。通過征求省農(nóng)墾局和深入各地各部門聽取意見、對比借鑒其他州市改革情況、汲取第一輪改革的成功經(jīng)驗，對農(nóng)墾改革的方向進行了重點研究：一是不折騰，不翻“燒餅”。這輪改革是延續(xù)上一輪改革的相關(guān)文件政策，在上輪改革的基礎(chǔ)上進一步深化，上輪改革通過提出“三融入”的問題，解決了人怎么辦、怎么融入社會、怎么改革，確定了改革大的方向格局和框架，這次改革是在堅持正確處理與上輪改革的關(guān)系，沿續(xù)了上輪改革政策的嚴肅性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，突出向前看、不走回頭路的改革方向。二是不逾越歷史發(fā)展階段。每個事物都有其發(fā)展規(guī)律，每個發(fā)展階段是不可逾越的，農(nóng)墾改革有其特殊的發(fā)展階段，這就要求我們必須按照時間和改革任務(wù)來完成各項改革的重點，不能像其他地方搞跨越發(fā)展，努力避免跨越發(fā)展造成拔苗助長、營養(yǎng)不良等現(xiàn)象，從而帶來的一系列問題。我們現(xiàn)在的階段恰恰是在深化“三融入”的基礎(chǔ)上進一步明確農(nóng)墾集團的國有資產(chǎn)經(jīng)營性管理和誰授權(quán)的問題，進一步明晰國有資產(chǎn)管理當(dāng)中農(nóng)墾職工在整個土地承包當(dāng)中怎么集約化經(jīng)營。三是穩(wěn)中求改不停止。農(nóng)墾作為特定歷史條件下形成的一個特殊社會體，_和機制均有其特殊性和復(fù)雜性。在_改革、機制創(chuàng)新、職工利益處理時，做足_風(fēng)險評估，不引發(fā)社會熱點和不安定因素，最大限度不觸碰_的底線，切實維護墾區(qū)穩(wěn)定。要在穩(wěn)的基調(diào)上使改革不停止，循序漸進，準(zhǔn)確把握改革、穩(wěn)定、發(fā)展的總體關(guān)系。
當(dāng)前和今后一段時期，我市農(nóng)墾改革發(fā)展既要緊扣中央、省委精神，又要切合**墾區(qū)實際，具體就是緊扣一個目標(biāo)：即要實現(xiàn)把我們農(nóng)場打造成各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、沿邊開放的農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的展示區(qū)；抓住兩個重點：即以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為重點，進一步創(chuàng)新管理_和經(jīng)營機制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力；守住三個底線：即努力守住國有資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮國有資產(chǎn)的整合功能及嚴防國有資產(chǎn)流失的底線，最終達到農(nóng)墾國有經(jīng)濟屬性和國有土地性質(zhì)不變，進一步深化墾區(qū)_融入地方，管理融入社會，經(jīng)濟融入市場的目的。
下步我市深化農(nóng)墾改革發(fā)展，重點抓好以下5個方面工作：
（一）創(chuàng)新管理_和經(jīng)營機制，增強農(nóng)墾發(fā)展活力。堅持市場經(jīng)濟的改革方向，全面激發(fā)農(nóng)墾內(nèi)生動力和發(fā)展活力，重點做好農(nóng)場企業(yè)化、國資監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)管理三個方面工作。一是加快推進農(nóng)場企業(yè)化步伐。在恢復(fù)、保留農(nóng)場牌子和完整建制、實行農(nóng)場法人實體登記、落實農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)場進行集團公司化改造。依托農(nóng)場內(nèi)部現(xiàn)有企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建國有控股集團公司。這輪農(nóng)墾改革后，農(nóng)場實行 ……（未完，全文共8705字，當(dāng)前僅顯示2377字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)墾改革發(fā)展工作會議上的講話》）