在全市行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作會議上的講話

在全市行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作會議上的講話

同志們：
新年伊始，市政府決定召開全市行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作會議，主要任務(wù)是對2013年監(jiān)察、審計(jì)工作的相關(guān)情況進(jìn)行通報，安排部署2014年政府廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管工作。關(guān)于市監(jiān)察局、審計(jì)局通報的有關(guān)問題，提醒大家一定要高度重視，認(rèn)真查擺，采取措施，限期整改。關(guān)于監(jiān)察、審計(jì)業(yè)務(wù)工作，等到自治區(qū)相關(guān)會議召開以后，再由市監(jiān)察局、審計(jì)局各自負(fù)責(zé)召開專門工作會議進(jìn)行安排部署、分解落實(shí)。今天，我與市政府全體黨組成員，市直各部門主要負(fù)責(zé)同志，各旗縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以及各旗縣市區(qū)監(jiān)察局長、審計(jì)局長、財(cái)政局長共同研究，在新的一年里如何加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管工作，切實(shí)提高政府的公信力和執(zhí)行力問題。下面，我講一些具體意見與大家共勉。
2013年我們不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大專項(xiàng)檢查和治理力度，促進(jìn)了行_力的規(guī)范運(yùn)行，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。從監(jiān)察工作的角度看，通過扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉“八個有效”，重點(diǎn)對財(cái)政專項(xiàng)資金和政府項(xiàng)目資金使用、“小金庫”和收支兩條線政策執(zhí)行、節(jié)水增糧行動項(xiàng)目實(shí)施、集約節(jié)約用地和水利改革發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)施惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)和民生領(lǐng)域糾風(fēng)專項(xiàng)治
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不上會，不集體研究，不走程序，個人說了算，仍然在搞“一言堂”；有的項(xiàng)目建設(shè)存在不招標(biāo)或不公開招投標(biāo)和違法分標(biāo)的行為；有的地區(qū)違規(guī)出讓土地，未履行招拍掛程序，存在未征先出讓和未批先建的問題。三是行政執(zhí)法不規(guī)范。多年來，我們始終對公路“三亂”、教育及涉農(nóng)等亂收費(fèi)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，不斷規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作，但有的執(zhí)法部門依然巧立名目、違規(guī)違紀(jì)收取相關(guān)費(fèi)用，教育亂收費(fèi)依然存在，公路“三亂”時有發(fā)生，個別執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范，甚至違規(guī)執(zhí)法。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但卻嚴(yán)重影響了政府形象，破壞了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的環(huán)境。
綜合分析產(chǎn)生問題的根源，既有思想認(rèn)識方面的主觀因素，也有制度不健全、監(jiān)管不到位、懲處力度不夠等客觀原因。主要體現(xiàn)在“三個不到位”：一是思想認(rèn)識不到位。個別領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識、紀(jì)律意識和制度意識淡薄，不按規(guī)定辦事或“變通”執(zhí)行，工作隨意性較大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著認(rèn)識偏差，片面地認(rèn)為只要公家錢不進(jìn)自己腰包就行，將一些專項(xiàng)資金挪作他用，而忽視了需要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)和上級要求管理使用資金。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對一些歷史遺留問題不愿意解決，存在著“后任不理前任債，新官不管舊賬”的現(xiàn)象。二是制度執(zhí)行不到位。從存在的問題來看，目前規(guī)范行_力運(yùn)行的制度還不夠健全，有的單位內(nèi)部管理的制約機(jī)制還需進(jìn)一步完善。更重要的是，有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部制約制度，但為了部門利益、為了個人利益，有關(guān)人員在執(zhí)行制度時不嚴(yán)格，不按規(guī)定執(zhí)行，使內(nèi)部制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成了行政執(zhí)法不規(guī)范的問題時有發(fā)生。大家要清楚一點(diǎn)，制度是用來規(guī)范權(quán)力的，同時也是用來保護(hù)干部的，可往往由于執(zhí)行制度的不負(fù)責(zé)任毀了干部。有多少前車之鑒，大家要引以為戒，自重自省。三是監(jiān)管和懲處不到位。對存在的問題進(jìn)行共性分析，可以看到，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門在監(jiān)督管理方面還需要進(jìn)一步加大力度，特別是對專項(xiàng)資金的管理使用，缺乏有效的跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制，缺乏相關(guān)部門的綜合監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制；部門內(nèi)部監(jiān)管特別是對二級單位的管理還不夠。監(jiān)督管理的不到位，也直接影響了查處和糾正違紀(jì)違規(guī)行為的不及時。一些同志簡單的認(rèn)為，被查出了問題，托托門子，走走人情，就可以蒙蔽過關(guān)，這是造成我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理的一個根源。
剛才，我們指出了監(jiān)察、審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，也分析了問題產(chǎn)生的根源，接下來就要“開出藥方子”來根治，具體地講，下一步工作中要做到“三個確保”和“三個加強(qiáng)”：
第一，確保思想認(rèn)識到位，要有政治敏銳性，要有敬畏之心。清正廉潔，干凈干事，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼要求，也是我們必須堅(jiān)守的政治底線。黨的十八大和十八屆三中全會都指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；自治區(qū)黨委九屆九次全委（擴(kuò)大）會強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度；市委四屆六次全委（擴(kuò)大）會也明確要求，制定“三重一大”決策工作流程圖和政府及其工作部門權(quán)力清單，完善重大決策合法性審查機(jī)制。這對于強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè)、全面深化改革打造良好環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展具有重要的作用。希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷敬畏之心，敬畏人民賦予的權(quán)力，敬畏組織給予的信任。要嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)和市委、政府的部署要求，緊密結(jié)合各自實(shí)際，研究制定具體舉措，更大力度推進(jìn)政府廉政建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作。
第二，確保問題整改到位，要有針對性，要有實(shí)際效果。旗縣市區(qū)政府一把手和政府部門主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，不回避矛盾，不拈輕怕重，對剛才通報中提到的問題“對號入座”，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任和措施，明確責(zé)任人，限定整改期限，不推不拖，嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行整改。特別是資金管理使用問題，該撥付的要及時足額撥付到位，該匹配的要想辦法匹配，該歸還原渠道的要盡快歸還，該追繳的要必須追繳；對項(xiàng)目建設(shè)管理及土地利用方面的問題，該糾正的要堅(jiān)決糾正，該補(bǔ)辦手續(xù)的要立即補(bǔ)辦，該規(guī)范的要認(rèn)真規(guī)范。要針對存在的問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在進(jìn)一步規(guī)范整改、健全完善的基礎(chǔ)上，不斷提高遵紀(jì)守法守則的自覺性，有效防止類似問題再度發(fā)生。市監(jiān)察、審計(jì)部門要及時督促整改，跟蹤問效，并將整改情況及時向市委、政府匯報。
第三，確保制度執(zhí)行到位，要不打折扣，要不走樣子。在完善和落實(shí)財(cái)政管理制度方面，自治區(qū)要求，盟市要在2014年、旗縣要在2015年全部公開部門預(yù) ……（未完，全文共6792字，當(dāng)前僅顯示2385字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作會議上的講話》）