省文化立法工作情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全省文化法制建設(shè)的基本情況和主要成效
（一）政策措施不斷健全完善，推進了文化事業(yè)的法制化發(fā)展
（二）文化立法工作不斷加強，增強了文化事業(yè)發(fā)展的法制保障
（三）行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，促進了文化事業(yè)的健康有序發(fā)展
二、全省文化法制建設(shè)存在的問題和不足
（一）文化立法整體上滯后
（二）文化行政執(zhí)法存在諸多困難
三、對今后加強我省文化立法工作的建議
（一）理清思路、明確原則
（二）突出重點，構(gòu)建主干
（三）上下聯(lián)動，健全體系
四、對今后我省加強文化行政執(zhí)法的建議
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**省文化立法工作情況調(diào)研報告

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和《省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省的實施意見》精神，積極促進我省文化法制建設(shè)，依法推動我省社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，保障全省人民群眾基本文化權(quán)益, 根據(jù)省委貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省實施意見重要舉措分工方案關(guān)于建立健全文化方面地方性法規(guī)的要求，省人大教科文衛(wèi)委員會牽頭,與省政府法制辦、省文化和新聞出版廳、省廣播電影電視局組成聯(lián)合調(diào)研組，于3月中旬對我省文化法制建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過聽取工作情況匯報、召開座談會、實地察看、查閱相關(guān)資料等方式，先后到**市，**市及**縣、**縣等進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況和相關(guān)建議報告如下：
　　　　一、全省文化法制建設(shè)的基本情況和主要成效
　　　　近年來,隨著國家法制建設(shè)和文化_改革的逐步深化,我省文化法制建設(shè)得到了長足發(fā)展,文化立法逐步推進，執(zhí)法_不斷完善，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，普法依法治理成效明顯，有力推動了全省社會主義文化大發(fā)展大繁榮,切實保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。
　　
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美術(shù)保護辦法》、《**省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規(guī)的立法前期工作，其中，《**省圖書報刊市場管理條例（修訂）》將于今年9月經(jīng)省人大常委會會議頒布實施。省廣播電視主管部門也穩(wěn)步推進《**省廣播電視設(shè)施保護辦法》的立法工作，該法規(guī)有望今年出臺。為盡快實現(xiàn)文化新聞出版部門主要職能職權(quán)法定的目標，為全省文化發(fā)展提供全面的法制保障，省文化和新聞主管部門十分重視立法項目儲備工作，已累計向省政府法制辦報送文化新聞出版立法計劃項目及建議10余項，包括《**省圖書報刊市場管理條例（修訂）》、《**省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護辦法》、《**省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》、《**省公共文化設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《**省公共圖書館管理條例》、《**省文化市場管理辦法》、《**省文物安全管理辦法》、《**省建設(shè)工程涉及文物保護工作管理辦法》、《**省z-教si廟文物管理辦法》、《**省文物勘探管理辦法》等，為今后全面加強省級文化立法工作創(chuàng)造了良好條件。各州（市）縣也十分重視文化立法工作，**市于2000年制定出臺了《**市文物保護管理條例》，**市于2003年制定出臺了《**市文化市場管理條例》；**市政府今年擬先從政府層面出臺《民族博物館管理辦法》、《藝術(shù)品鑒定管理辦法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理辦法》等政府規(guī)章，待試行成熟時，上升為地方性法規(guī)；**縣制定的《**文化遺址保護管理條例》待今年5月份省人大常委會會議審議批準后即可頒布實施。這次調(diào)研所到的其他地區(qū)也都充分認識到了加強文化立法的重要意義，并結(jié)合各地實際提出了立法工作的思路和計劃。
　　　�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法行為不斷規(guī)范，促進了文化事業(yè)的健康有序發(fā)展。全省文化系統(tǒng)按照執(zhí)法與立法并重的原則，認真加強和規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進依法行政。一是行政執(zhí)法程序逐步健全。2010以來，省文化主管部門依法對行政職權(quán)進行認真梳理，編制行_力清單和責(zé)任清單，細化辦理程序和時限，并狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《行政處罰_裁量權(quán)實施意見》,嚴格執(zhí)行《行政處罰裁量標準》，有效促進了行政處罰權(quán)的規(guī)范運行。二是行政執(zhí)法責(zé)任追究逐步完善。制定《文化市場工作督導(dǎo)評議辦法》、《出版物市場行政執(zhí)法責(zé)任制》、《出版物市場行政執(zhí)法公示制》、《廣播電視行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制度》等制度近30項，使執(zhí)法責(zé)任制落到了實處。三是執(zhí)法隊伍建設(shè)逐步加強。通過健全執(zhí)法制度、加強執(zhí)法人員的全員培訓(xùn)，推行持證上崗，亮證執(zhí)法，有效促進了執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。四是執(zhí)法檢查力度逐步加大。省文化和新聞出版廳重點開展了文化市場領(lǐng)域的執(zhí)法工作。連續(xù)多年開展“清源”、 “清理整治校園周邊出版物市場”等“掃黃打非”及文化市場專項整治行動，有效凈化了文化市場。省廣播電影電視局依法加大廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管、違規(guī)廣告整治、非法衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施清查力度，有力地規(guī)范了廣播影視市場秩序，有效推動了廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步強化。省文化主管部門制定《文化市場行政執(zhí)法評議考核辦法》，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和績效考評，有效推動了行政執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。
　　　　二、全省文化法制建設(shè)存在的問題和不足
　　　　從這次調(diào)研掌握的情況看，目前我省的文化法制建設(shè)還比較薄弱，與全面深化文化_改革，推動我省社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化名省的目標相比，與滿足人民群眾的文化期待相比，與推進文化治理體系和治文理政能力現(xiàn)代化目標相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：
　　　　（一）文化立法整體上滯后。我省與全國的情況一樣，由于長期以來文化建設(shè)沒有得到足夠的重視和加強，文化立法滯后于經(jīng)濟、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的立法。國家層面上，目前文化領(lǐng)域只有著作權(quán)法、文物法、非遺法，在文化領(lǐng)域的其他重要方面，如公共文化服務(wù)、社會文化管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，還存在無法可依的問題，上位法缺乏的狀況在很大程度上影響和制約了地 ……（未完，全文共6026字，當前僅顯示2116字，請閱讀下面提示信息。收藏《省文化立法工作情況調(diào)研報告》）