淺議城市擴(kuò)張與法律支持

目錄/提綱：……
一、城市擴(kuò)張需要法律的支持
（一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障
（二）城市擴(kuò)張中的政治文明建設(shè)，需要加快推進(jìn)民主法制建設(shè)
（三）城市擴(kuò)張中的精神文明建設(shè)，需要法律的支撐和規(guī)范
（四）城市擴(kuò)張引發(fā)的社會(huì)問題和矛盾，需要運(yùn)用法律手段來防范和解決
二、法律支持城市擴(kuò)張的基本架構(gòu)
三、法律支持城市擴(kuò)張的主要途徑
（一）深入開展普法依法治理工作，推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程
（二）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
（三）扎實(shí)做好司法行政基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
（四）不斷強(qiáng)化司法保障工作，建立良好的法治秩序
……
我國正處于城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)已從產(chǎn)品、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)延伸到城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，城市擴(kuò)張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程的必然途徑。通過擴(kuò)張強(qiáng)化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；通過擴(kuò)張彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過擴(kuò)張推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。南京作為省會(huì)城市，在“兩個(gè)率先”建設(shè)中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設(shè)正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進(jìn)。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來的多平方公里，擴(kuò)大到多平方公里，新建鄴成為南京城市擴(kuò)張的代表作。在這城市加速擴(kuò)張的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個(gè)文明”建設(shè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會(huì)矛盾能否得到解決，法律保障是一個(gè)關(guān)鍵。
　　一、城市擴(kuò)張需要法律的支持
　　（一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障
　�、苯�(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要完善的市場(chǎng)法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律地位必須由法律來確認(rèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的主體是多元的，無論個(gè)人或法人作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，為了能夠進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，就需要法律來確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)及合法權(quán)益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為必須由法律來規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)主體之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權(quán)利義務(wù)要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的活動(dòng)就無法有序地進(jìn)行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調(diào)整。通過法律手段來調(diào)處各種經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。第四，市場(chǎng)規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟(jì)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，而統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)
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要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一起來。也就是說，我國的社會(huì)主義政治文明包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法_三個(gè)方面的內(nèi)容。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會(huì)主義政治文明建設(shè)的方向，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，而依法_則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的順利實(shí)施。社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在本質(zhì)決定了依法_是社會(huì)主義政治文明的保障。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權(quán)力意志都會(huì)給社會(huì)秩序和人民權(quán)利及_造成損害，從而危及社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要保障的依法_，其基礎(chǔ)是法律制度。沒有完備的法律制度，依法_就不能實(shí)現(xiàn)，從而就完不成社會(huì)主義政治文明建設(shè)。因此，要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主納入法制化的軌道。
　�。ㄈ┏鞘袛U(kuò)張中的精神文明建設(shè)，需要法律的支撐和規(guī)范
　　首先，精神文明建設(shè)是以法制建設(shè)為支撐。隨著時(shí)代的發(fā)展，法律越來越成為社會(huì)管理的首要工具。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交往以及民主政治的運(yùn)作都不是依賴于個(gè)人的道德信念，而是基于一整套嚴(yán)格的制度和程序。所以，社會(huì)主義精神文明建設(shè)，離不開法制建設(shè)，它必須以法律做為堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，精神文明建設(shè)要以法律手段規(guī)范。精神文明建設(shè)的任務(wù)是提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，法律可以以其特有的社會(huì)作用，確認(rèn)社會(huì)主義思想道德的指導(dǎo)原則，引導(dǎo)正確的理想和價(jià)值觀的樹立，并將道義上的要求通過制定法律規(guī)范明確為法律責(zé)任，維護(hù)思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學(xué)文化教育的具體要求，在相關(guān)法律中得以體現(xiàn)，通過有關(guān)教育法規(guī)的實(shí)施，加快教育科學(xué)文化事業(yè)的步伐，從而保證和促進(jìn)精神文明建設(shè)的發(fā)展。
　�。ㄋ模┏鞘袛U(kuò)張引發(fā)的社會(huì)問題和矛盾，需要運(yùn)用法律手段來防范和解決
　　城市擴(kuò)張是一個(gè)劇變的過程，新舊_激烈碰撞，利益格局重新調(diào)整，各方面的社會(huì)矛盾和問題急劇增多，社會(huì)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和變化，有些社會(huì)矛盾解決不好，將直接影響著城市擴(kuò)張的順利進(jìn)行。城市擴(kuò)張中，由征地拆遷引發(fā)的拆遷戶與開發(fā)商和政府之間的矛盾增多，加之相關(guān)法律的滯后，政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，以及具體操作不夠規(guī)范等。這些都必須依照法律、規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整。城市擴(kuò)張中，大量農(nóng)村剩余和閑散勞動(dòng)力向城市不斷轉(zhuǎn)移，形成人口在城市的高度集聚，也相應(yīng)地給城市管理、社會(huì)治安等帶來了一系列的問題，這同樣必須用法律法規(guī)來調(diào)整規(guī)范。城市擴(kuò)張中，大量企業(yè)改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合的新的法人實(shí)體。但有些企業(yè)在改制過程中不依法辦事，違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)直接違反國家政策和法律的行為。因此，企業(yè)改制必須接受法律的約束，出現(xiàn)的矛盾也必須通過法律手段來解決。
　　二、法律支持城市擴(kuò)張的基本架構(gòu)
　　在城市擴(kuò)張和新城建設(shè)中，需要通過建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境和提供完善的法律服務(wù)支持城市擴(kuò)張。
　　第一，完備的法律體系。應(yīng)在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，依據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定出切實(shí)可行、有利于吸引外資和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施。
　　一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤(rùn)，而且需要安全。對(duì)于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個(gè)安全的地方，從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)。如果一個(gè)地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會(huì)裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環(huán)境只能靠法制來提供。因此新區(qū)要大量引進(jìn)國內(nèi)外的投資，就必須為投資者提供一個(gè)能安全獲利的環(huán)境，使投資者能看到并堅(jiān)信，投資建鄴新區(qū)，投資的利益收獲是有法制保障的。
　　二要通過法律手段建立利益激勵(lì)機(jī)制。法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有決定性的作用，因?yàn)榉赡軌蛞龑?dǎo)或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過法律手段建立各種利益激勵(lì)機(jī)制，為投資者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)各種正當(dāng)利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預(yù)期，使投資者在進(jìn)行投資時(shí)能夠信賴法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目的。
　　三要依法規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施。優(yōu)惠措施意在通過權(quán)利與義務(wù)的重新配置，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。但是，優(yōu)惠措施應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)則，遵守國家法律，不得損害國家財(cái)政利益和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦�。如果為了招商引資，游離于法律的邊緣，不惜血本，亂給優(yōu)惠，將會(huì)使招商引資陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。因此，應(yīng)該從法律上明確優(yōu)惠的原則、權(quán)限、程序、范圍和時(shí)限，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠。
　　第二，良好的法治環(huán)境。城市擴(kuò)張急需的是資金和人才，能夠使資金和人才源源不斷地流入新區(qū)的是法治環(huán)境。依法辦事是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的最佳信用，法治環(huán)境是最佳的投資環(huán)境。對(duì)于成熟的市場(chǎng)主體來講，尤其是對(duì)那些想到新區(qū)發(fā)展的有商業(yè)遠(yuǎn)見和事業(yè)心的客商來講，法治環(huán)境要比臨時(shí)的、短期的優(yōu)惠更具有吸引力。然而，營(yíng)造良好的法治環(huán)境是一個(gè)全方位的系統(tǒng)性工作。一是要加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃和科學(xué)決策等方面的法治保障，使之既充分反映和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重要原則，又做到依法決策和規(guī)劃，注重規(guī)劃和決策的綜合性、科學(xué)性、規(guī)范性、民主性和吸引公眾參與。二是要培育公眾的法治意識(shí)。努力培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大人民群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀念和尊重客觀規(guī)律的科學(xué)意識(shí)，深入持久地進(jìn)行普法宣傳教育，并力求收到實(shí)效，以樹立法治信仰和法律權(quán)威，強(qiáng)化實(shí)行法治的干部隊(duì)伍素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)這方面的組織建設(shè)和思想建設(shè)。三是要嚴(yán)格依法辦事。努力提高各級(jí)政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可，實(shí)行政務(wù)公開，破除行政性壟斷以及行業(yè)性壟斷，加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行_力依法、高效、廉潔運(yùn)行機(jī)制和有效的公民權(quán)利保障體系。四是要搞好社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個(gè)人身和財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。五是要預(yù)防征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度。六是要對(duì)城市擴(kuò)張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會(huì)保障、流動(dòng)人口、失地農(nóng)民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。
　　第三，完善的法律服務(wù)。一是政府提供的法律服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面上，政府提供的法律服務(wù)，主要是為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在政治層面上，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)_提供一個(gè)安全、平等和 ……（未完，全文共14879字，當(dāng)前僅顯示3540字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議城市擴(kuò)張與法律支持》）