淺議城市擴張與法律支持

目錄/提綱：……
一、城市擴張需要法律的支持
（一）城市經(jīng)濟的擴張，需要健全的法律保障
（二）城市擴張中的政治文明建設，需要加快推進民主法制建設
（三）城市擴張中的精神文明建設，需要法律的支撐和規(guī)范
（四）城市擴張引發(fā)的社會問題和矛盾，需要運用法律手段來防范和解決
二、法律支持城市擴張的基本架構
三、法律支持城市擴張的主要途徑
（一）深入開展普法依法治理工作，推進民主法治建設進程
（二）積極拓展和規(guī)范法律服務工作，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展
（三）扎實做好司法行政基層基礎工作，維護社會和諧穩(wěn)定
（四）不斷強化司法保障工作，建立良好的法治秩序
……
我國正處于城市現(xiàn)代化快速推進的經(jīng)濟轉軌時期，競爭已從產(chǎn)品、企業(yè)的競爭延伸到城市綜合實力的競爭，城市擴張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢，是推進“兩個率先”進程的必然途徑。通過擴張強化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟加速發(fā)展；通過擴張彌補城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)村城市化；通過擴張推進全面建設小康社會的進程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來的多平方公里，擴大到多平方公里，新建鄴成為南京城市擴張的代表作。在這城市加速擴張的重要時期，經(jīng)濟能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個文明”建設能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關鍵。
　　一、城市擴張需要法律的支持
　�。ㄒ唬┏鞘薪�(jīng)濟的擴張，需要健全的法律保障
　�、苯�(jīng)濟的擴張，需要完善的市場法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律地位必須由法律來確認。在市場經(jīng)濟中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進行公平的競爭，就需要法律來確認生產(chǎn)經(jīng)營者的權利、義務及合法權益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營行為必須由法律來規(guī)范。在市場經(jīng)濟中，各種經(jīng)濟主體之間存在著錯綜復雜的產(chǎn)權關系、經(jīng)營關系和交換關系。生產(chǎn)經(jīng)營者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權利義務要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟主體之間的活動就無法有序地進行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調(diào)整。通過法律手段來調(diào)處各種經(jīng)濟矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟活動的正常運行。第四，市場規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統(tǒng)一的市場規(guī)則，而統(tǒng)一的市場規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)
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要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法_有機統(tǒng)一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領導、人民當家作主、依法_三個方面的內(nèi)容。其中黨的領導是保證社會主義政治文明建設的方向，人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求，而依法_則是保證黨的領導和人民當家作主的順利實施。社會主義政治文明的內(nèi)在本質決定了依法_是社會主義政治文明的保障。歷史和現(xiàn)實都已證明黨的領導和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權力意志都會給社會秩序和人民權利及_造成損害，從而危及社會主義政治文明的發(fā)展。作為社會主義政治文明建設重要保障的依法_，其基礎是法律制度。沒有完備的法律制度，依法_就不能實現(xiàn)，從而就完不成社會主義政治文明建設。因此，要建設社會主義政治文明，就必須加強法制建設，把黨的領導，人民當家作主納入法制化的軌道。
　　（三）城市擴張中的精神文明建設，需要法律的支撐和規(guī)范
　　首先，精神文明建設是以法制建設為支撐。隨著時代的發(fā)展，法律越來越成為社會管理的首要工具。社會的經(jīng)濟交往以及民主政治的運作都不是依賴于個人的道德信念，而是基于一整套嚴格的制度和程序。所以，社會主義精神文明建設，離不開法制建設，它必須以法律做為堅強后盾。其次，精神文明建設要以法律手段規(guī)范。精神文明建設的任務是提高群眾的思想道德素質和科學文化素質，法律可以以其特有的社會作用，確認社會主義思想道德的指導原則，引導正確的理想和價值觀的樹立，并將道義上的要求通過制定法律規(guī)范明確為法律責任，維護思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學文化教育的具體要求，在相關法律中得以體現(xiàn)，通過有關教育法規(guī)的實施，加快教育科學文化事業(yè)的步伐，從而保證和促進精神文明建設的發(fā)展。
　　（四）城市擴張引發(fā)的社會問題和矛盾，需要運用法律手段來防范和解決
　　城市擴張是一個劇變的過程，新舊_激烈碰撞，利益格局重新調(diào)整，各方面的社會矛盾和問題急劇增多，社會呈現(xiàn)出了新的特點和變化，有些社會矛盾解決不好，將直接影響著城市擴張的順利進行。城市擴張中，由征地拆遷引發(fā)的拆遷戶與開發(fā)商和政府之間的矛盾增多，加之相關法律的滯后，政策法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)，以及具體操作不夠規(guī)范等。這些都必須依照法律、規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整。城市擴張中，大量農(nóng)村剩余和閑散勞動力向城市不斷轉移，形成人口在城市的高度集聚，也相應地給城市管理、社會治安等帶來了一系列的問題，這同樣必須用法律法規(guī)來調(diào)整規(guī)范。城市擴張中，大量企業(yè)改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建責、權、利有效結合的新的法人實體。但有些企業(yè)在改制過程中不依法辦事，違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)直接違反國家政策和法律的行為。因此，企業(yè)改制必須接受法律的約束，出現(xiàn)的矛盾也必須通過法律手段來解決。
　　二、法律支持城市擴張的基本架構
　　在城市擴張和新城建設中，需要通過建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境和提供完善的法律服務支持城市擴張。
　　第一，完備的法律體系。應在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，依據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結合區(qū)域實際，制定出切實可行、有利于吸引外資和非國有經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施。
　　一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤，而且需要安全。對于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個安全的地方，從而平穩(wěn)地實現(xiàn)其利潤。如果一個地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環(huán)境只能靠法制來提供。因此新區(qū)要大量引進國內(nèi)外的投資，就必須為投資者提供一個能安全獲利的環(huán)境，使投資者能看到并堅信，投資建鄴新區(qū)，投資的利益收獲是有法制保障的。
　　二要通過法律手段建立利益激勵機制。法律制度對經(jīng)濟的增長有決定性的作用，因為法律能夠引導或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過法律手段建立各種利益激勵機制，為投資者提供公平競爭的環(huán)境，保護各種正當利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預期，使投資者在進行投資時能夠信賴法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進行風險控制，實現(xiàn)投資的預期目的。
　　三要依法規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實施。優(yōu)惠措施意在通過權利與義務的重新配置，發(fā)揮市場機制的作用。但是，優(yōu)惠措施應該尊重市場規(guī)則，遵守國家法律，不得損害國家財政利益和當?shù)厝嗣竦睦�。如果為了招商引資，游離于法律的邊緣，不惜血本，亂給優(yōu)惠，將會使招商引資陷入惡性競爭之中。因此，應該從法律上明確優(yōu)惠的原則、權限、程序、范圍和時限，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠。
　　第二，良好的法治環(huán)境。城市擴張急需的是資金和人才，能夠使資金和人才源源不斷地流入新區(qū)的是法治環(huán)境。依法辦事是引進資金、技術和人才的最佳信用，法治環(huán)境是最佳的投資環(huán)境。對于成熟的市場主體來講，尤其是對那些想到新區(qū)發(fā)展的有商業(yè)遠見和事業(yè)心的客商來講，法治環(huán)境要比臨時的、短期的優(yōu)惠更具有吸引力。然而，營造良好的法治環(huán)境是一個全方位的系統(tǒng)性工作。一是要加強對新區(qū)建設的合理規(guī)劃和科學決策等方面的法治保障，使之既充分反映和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重要原則，又做到依法決策和規(guī)劃，注重規(guī)劃和決策的綜合性、科學性、規(guī)范性、民主性和吸引公眾參與。二是要培育公眾的法治意識。努力培養(yǎng)和增強廣大人民群眾尤其是領導干部的民主法治觀念和尊重客觀規(guī)律的科學意識，深入持久地進行普法宣傳教育，并力求收到實效，以樹立法治信仰和法律權威，強化實行法治的干部隊伍素質和群眾基礎，大力加強這方面的組織建設和思想建設。三是要嚴格依法辦事。努力提高各級政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，嚴格執(zhí)行行政許可，實行政務公開，破除行政性壟斷以及行業(yè)性壟斷，加強和完善執(zhí)法監(jiān)督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行_力依法、高效、廉潔運行機制和有效的公民權利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產(chǎn)得到切實保障的安全環(huán)境。五是要預防征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪，加強對企業(yè)轉制過程中國有資產(chǎn)流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度。六是要對城市擴張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農(nóng)民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。
　　第三，完善的法律服務。一是政府提供的法律服務。在經(jīng)濟層面上，政府提供的法律服務，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務，制定公平的規(guī)則，依法加強對市場的監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢_提供一個安全、平等和 ……（未完，全文共14879字，當前僅顯示3540字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議城市擴張與法律支持》）