普法驗收與未來展望

經(jīng)過全省各界的共同努力，“四五”普法取得了較好的階段性成果，“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。即將開始的“四五”普法驗收如何進(jìn)行？未來的“五五”普法工作如何開展？結(jié)合安徽的具體實際，我們試將點(diǎn)滴思考行文奉出，以求教諸方。
　　
　　準(zhǔn)確定位“四五”普法的檢查評估標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　我們以為，“四五”普法驗收標(biāo)準(zhǔn)與“四五”普法的目標(biāo)（實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”）不應(yīng)是同一概念。從抽象的意義上看，目標(biāo)是前進(jìn)的方向，具有明確的導(dǎo)向性；實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”，是法制宣傳教育工作的總體努力方向和目標(biāo)�！八奈濉逼辗ǖ尿炇赵u估標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是檢驗普法規(guī)劃的目標(biāo)在實施過程中所達(dá)到的階段性成效的評價體系。驗收評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以規(guī)劃目標(biāo)為基準(zhǔn)，在規(guī)劃目標(biāo)的大框架之下，根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和要求來確定。我們不能脫離規(guī)劃目標(biāo)另外制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，以避免檢查驗收工作脫離實際；更不能用目標(biāo)來代替驗收標(biāo)準(zhǔn)，以避免過分地拔高，無法對普法成效做出準(zhǔn)確客觀地評價。
　　
　　為此，應(yīng)正確認(rèn)識驗收評估標(biāo)準(zhǔn)的作用。標(biāo)準(zhǔn)即尺度，普法的驗收評估標(biāo)準(zhǔn)是通過一系列的考核指標(biāo)來全面衡量普法工作客觀狀況，以便準(zhǔn)確評價其成敗得失，從而為下一步普法目標(biāo)的制定提供科學(xué)的依據(jù)。那么，作為尺度，不能把標(biāo)
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社會的共同責(zé)任，其組織管理一般采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式。普法工作的總結(jié)驗收，也應(yīng)采取行業(yè)（部門）自查驗收與塊塊的全面總結(jié)驗收相結(jié)合�？梢钥紤]采取下列的方式：先由各部門、各行業(yè)按照國家的《“四五”普法檢查驗收指導(dǎo)意見》要求，依據(jù)“四五”普法規(guī)劃和本部門、本行業(yè)的普法規(guī)劃，制定本部門、本行業(yè)驗收評估的具體方案和標(biāo)準(zhǔn)，自上而下地認(rèn)真組織。部門、行業(yè)制定的驗收評估方案和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實際、突出特點(diǎn)。對于在驗收評估當(dāng)中查找出的問題，要及時加以整改。各部門、各行業(yè)的驗收評估及整改情況報普法主管部門。在此基礎(chǔ)上，全國從中央到地方按照《意見》要求，進(jìn)行全面的驗收評估。這種方式在時間上先后銜接，在內(nèi)容上各有側(cè)重，在效果上相得益彰，既能夠檢驗出普法工作的共同性成果，又可以較好地反映個性成果，能比較全面客觀地檢驗出普法工作的成績。應(yīng)當(dāng)注意的是，條條之間工作性質(zhì)同一，法定職責(zé)明確，因此，條條的檢查驗收方式不能完全照搬塊塊的方式，雖是自上而下，也不宜層層不落；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作的特點(diǎn)，力求實效。為體現(xiàn)條塊結(jié)合，要將條條的檢查驗收的情況納入最終的綜合評定，并作為表彰“四五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的重要依據(jù)之一。通過各部門、各行業(yè)自上而下的自查驗收，充分調(diào)動和發(fā)揮部門、行業(yè)的積極性，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好工作格局，進(jìn)一步全面推動普法工作，為塊塊的全面驗收和綜合評估打下良好基礎(chǔ)。
　　
　　二是要點(diǎn)面結(jié)合，突出驗收評估的重點(diǎn)�！八奈濉逼辗ㄒ�(guī)劃在推進(jìn)全民普法的同時，把領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者作為重點(diǎn)對象。因此，驗收評估也應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)。通過對重點(diǎn)對象的驗收，客觀評估面上的普法工作成效和不足。對于重點(diǎn)對象的普法，中央的“四五”普法規(guī)劃作了總體要求，與此相配套，中央有關(guān)部門出臺了相關(guān)的四個規(guī)范性文件，對重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作都作出了較為具體的要求�！八奈濉逼辗ǹ偨Y(jié)驗收也理應(yīng)把這幾個文件的貫徹落實情況作為重點(diǎn)，在檢查驗收時，應(yīng)當(dāng)分別對重點(diǎn)對象進(jìn)行專項檢查，聽取專項匯報；文件涉及的相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)參加；除了聽取專項匯報，還應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、召開座談會等方式進(jìn)行專項驗收。專項檢查的情況作為全面總結(jié)評估的主要依據(jù)。采取這種方式能切實突出重點(diǎn)，易于細(xì)化深入，避免因時間緊、內(nèi)容多、范圍廣，容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”、難以抓住重點(diǎn)的情況。通過對普法重點(diǎn)對象的檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)差補(bǔ)缺，推動“四五”普法目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
　　
　　三是定性評估與量化考評相結(jié)合�！八奈濉逼辗ǖ目偰繕�(biāo)是實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”，因此驗收評估工作應(yīng)緊扣這一主題，確定考核驗收的考點(diǎn)和考量，即考核驗收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。從靜態(tài)的角度分析，定性與定量是兩個不同的概念，但在實際的考核驗收工作當(dāng)中難以截然分開。考核驗收的內(nèi)容除了考核組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、工作制度、工作手段等基本情況外，應(yīng)重點(diǎn)考核工作成效。通過對工作成效的考核來客觀評價“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的實現(xiàn)程度。對考核驗收的重點(diǎn)內(nèi)容特別是反映工作成效的考核內(nèi)容，既要有定性的標(biāo)準(zhǔn)，更要盡可能量化。如考核行政執(zhí)法人員和司法人員用法情況，既要有依法行政、公正司法的定性標(biāo)準(zhǔn)，也要有“行政訴訟案件敗訴率”、“錯案率”、“群眾對行政執(zhí)法、公正司法的滿意率”等量化標(biāo)準(zhǔn)，并采取百分制考評辦法，分項確定分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核打分情況，對驗收對象的工作績效作出綜合、客觀的評價。
　　
　　四是普法驗收與依法治理評估相結(jié)合。學(xué)法的關(guān)鍵在于運(yùn)用，學(xué)法用法的效果必須由依法治理的成效來體現(xiàn)，因此普法驗收應(yīng)把是否堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，作為一項重要內(nèi)容。在驗收標(biāo)準(zhǔn)中，要突出體現(xiàn)在履行各自職責(zé)的過程中，如何開展普法工作以及取得的成效。從內(nèi)容上，既要包括是否制定依法治理的法規(guī)性、政策性文件，是否建立健全依法治理相關(guān)制度，以及組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況，也要包括是否針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項治理活動等內(nèi)容。在評估過程中，既要聽取本單位的匯報，又要調(diào)查了解群眾的意見，更好的反映學(xué)法用法的真實效果。
　　
　　對“五五”普法的展望
　　
　　四個五年普法，總的趨勢是普法逐漸向縱深發(fā)展，向推進(jìn)法治方向延伸，其內(nèi)涵不斷豐富，層次逐漸提高，領(lǐng)域不斷拓展，影響更加深遠(yuǎn)。普法宣傳工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程， ……（未完，全文共6679字，當(dāng)前僅顯示2345字，請閱讀下面提示信息。收藏《普法驗收與未來展望》）