“萬人評議”四年革新路

如果能夠推動政策和制度的設(shè)置不斷適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的要求，“萬人評議”的力量才能真正顯示出來
　　兩篇報道與“萬人評議”的現(xiàn)實生存
　　如果不是**省級機關(guān)今年首次加入“萬人評議”的“大合唱”，如果不是那意外出現(xiàn)的兩篇報道，在今年最后一個月的**，“萬人評議”這個詞應(yīng)該不再會那么敏感。
　　年，**市開展了轟動全國的“萬人評議機關(guān)”活動。經(jīng)過連續(xù)年的發(fā)展完善，“萬人評議”工作已進入順?biāo)樦鄣碾A段。從年初的市級機關(guān)工作大會，下半年籌劃、設(shè)計新評議方案，到月的評議、統(tǒng)計，第二年年初公布、總結(jié)考評結(jié)果，一切都按部就班。輿論也習(xí)以為常，漸漸地，把它看成年終這個城市里波瀾不驚的“常青新聞”。
　　但今年，“萬人評議”還是在**掀起了一些小波瀾。
　　月日，**省舉行省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議動員大會，啟動首次省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)萬人評議活動，省級機關(guān)個部門進入機關(guān)作風(fēng)“排位賽”。這意味著，在接受了全國各地多個城市的來來往往的觀摩學(xué)習(xí)之后，**市的“萬人評議機關(guān)”活動這一機關(guān)作風(fēng)建設(shè)模式，終于在省級層面得到確認和推廣。
　　然而，此后不久，見諸媒體的兩條新聞，卻讓人們對“萬人評議”這一機關(guān)作風(fēng)建設(shè)模式的公開度與公正性，有了那么一點點狐疑。
　　月日，**市委、市政府召開**年全市群眾評議機關(guān)作風(fēng)動員大
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基層發(fā)放評議表，聽取意見和建議，不打分、不排序，評議的內(nèi)容圍繞當(dāng)年作風(fēng)建設(shè)的重點展開。年下半年，**市在繼續(xù)“開門評議”的同時，每季度組織一次市級機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員“看機關(guān)、評機關(guān)”活動。
　　但“開門評議”畢竟是在內(nèi)部完成的，門縫開得太小，旁人看不出內(nèi)里的變化，內(nèi)里的人也感覺不到外在的壓力，要水到渠成，尚需借外力推進。
　　最終令“評議”從**市雞鳴si旁那個朱紅色大門內(nèi)“走”出來的，是一個看似偶然的事件。年月，**市某局領(lǐng)導(dǎo)在浙江寧波醉酒惹禍。月日，**市委召開了局以上干部大會，宣布對該局領(lǐng)導(dǎo)撤職處理。是時任**省委副書記、**市委書記的李源潮當(dāng)時在會上強硬地表示：“今后誰倒**干部形象的牌子，市委就摘他的帽子。”
　　“寧波事件”最初由媒體曝出，對“寧波事件”的處理也最終在媒體的跟蹤之下有了圓滿的結(jié)果，輿論也由最初對**政府官員工作作風(fēng)和整體形象的質(zhì)疑，轉(zhuǎn)為對**市“鐵腕”治吏的關(guān)注。也就在這一年底，**的“開門評議”發(fā)展成了“萬人評議機關(guān)”活動———對全市個局級部門開展了“萬人評議”，并在第二年春節(jié)過后的全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會上公布了評議的結(jié)果。根據(jù)評議結(jié)果，**市委提請市人大常委會免去了評議中排序為末位的房地產(chǎn)管理局和市容管理局主事者的職務(wù)。
　　“萬人評議”是否與“寧波事件”有必然的聯(lián)系，現(xiàn)在很難查證。但這件事讓所有人看到了公眾監(jiān)督對遏止權(quán)力濫用、肅整綱紀的作用。**年月日，李源潮在**市機關(guān)作風(fēng)評議動員大會上的發(fā)言用了一個極具感染力的標(biāo)題：“請人民評判”。在發(fā)言中，李源潮說：“群眾的評判是干部改進作風(fēng)的行動坐標(biāo)，凡是人民群眾亮紅燈的，就不能過關(guān)�！焙髞恚钤闯蹦蔷洹跋蛉嗣駥W(xué)習(xí)，為人民辦事，請人民評判，讓人民滿意”成了**政府機關(guān)干部口里的經(jīng)典語錄。
　　四年革新路與“公開”的障礙
　　從**年開始，“萬人評議”卻發(fā)生了有趣的變化。一方面，“萬人評議”的設(shè)計方案越來越細化，越具可操作性；另一方面，評議結(jié)果的公開度，與對末位排位的處理力度，卻有所收縮。
　　**年，**市市級機關(guān)工委與**省社科院合作，聯(lián)合組成《**市市級機關(guān)作風(fēng)評價體系》課題組，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，五易其稿，完成了一個新的評議方案。
　　“新方案更細化�！睍r任課題組組長、**省社科院社會學(xué)研究所所長陳頤回顧說。
　　評議人從上年的類擴大到類，每一類評議人所占的比例也都經(jīng)過反復(fù)甄別。總體而言，黨政機關(guān)以外的評議人占了絕大多數(shù)，達％；被評議人也被分成兩類，一類是與百姓有直接接觸的機關(guān)部門，一類則相對與百姓距離較遠的機關(guān)部門；在評議欄中，多了一個“不了解”選項，以保證每一個評議人的打分都盡量做到客觀有效。
　　**年，**市再次推出“萬人評議”升級版。
　　在這一版本中，被評議的個部門更被分成類，一組為政府機構(gòu)中直接面向廣大群眾服務(wù)和執(zhí)法的部門及部分專營性企事業(yè)單位；第二組則為政府機構(gòu)中除第一組外的部門及直屬單位；第三組為黨群機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、法檢機關(guān)和直屬單位。
　　評議人的結(jié)構(gòu)又有了變化，市級機關(guān)干部不再參加評議，而由市級機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員評議；以隨機抽取的方式，產(chǎn)生選舉人，以增強選舉人的覆蓋面和客觀性，并嘗試建立評議人庫。與此同時，試行網(wǎng)上評議，在**的龍虎網(wǎng)等個新聞網(wǎng)站上開通評議熱線，在《**日報》、《金陵晚報》等媒體上公開刊登“媒體版評議表”。這些在“萬人評議”之外的評議表和意見、建議，都被送達到**市市級機關(guān)工委，做“萬人評議”的參考。
　　在升級版“萬人評議”方案中，有三點新變化值得一提。其一，評議結(jié)果將不僅依據(jù)“萬人評議”的排名，更綜合考慮機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作考核結(jié)果，前者占％，后者占％，兩者結(jié)合，成為最終評價；其二，對三組排序列末位的處理，由過去的直接追究單位行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改為進行組織考核，對連續(xù)兩年列三個組排序末位的部門進行重點考核，視考核結(jié)果，對列末一位的部門領(lǐng)導(dǎo)班子作出相應(yīng)的處理；其三，排序結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，各組排序末一位的部門，在次年初全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會上公布。
　　“我們希望能夠建立起一套科學(xué)的機關(guān)工作作風(fēng)評價體系。”楊華富總結(jié)“萬人評議”四年革新路。
　　但是，科學(xué)的評議體系建立過程中，評議結(jié)果的公開范圍與公開程度，成了衡量該評議體系科學(xué)與否的最具爭議的評價尺度。
　　**“萬人評議”四年，成效顯而易見，政府機關(guān)的服務(wù)意識、服務(wù)水平提高了；各單位部門真抓實干，認真解決群眾反映的熱點難點，為民做實事；行政執(zhí)法也得到了改善，這很大程度上有賴于“萬人評議”這一個開放的評價體系。
　　“這個 ……（未完，全文共4876字，當(dāng)前僅顯示2463字，請閱讀下面提示信息。收藏《“萬人評議”四年革新路》）