用治理、善治理論解讀現(xiàn)代海關(guān)制度

　　摘要：本文簡要介紹了治理和善治的基本觀點(diǎn)，隨后用治理和善治的理論框架分析了海關(guān)制度創(chuàng)新的成就，粗線條地勾勒了現(xiàn)代海關(guān)制度_態(tài)層面的主要特征，從價值層面探討了現(xiàn)代海關(guān)制度發(fā)展的未來方向。筆者認(rèn)為，海關(guān)制度變革的已有成就是海關(guān)總署多年來積極進(jìn)行監(jiān)管_改革和創(chuàng)新的結(jié)果，從制度變遷的路徑角度來看，過去年海關(guān)創(chuàng)新的努力為向現(xiàn)代海關(guān)制度的演進(jìn)奠定了基礎(chǔ)并預(yù)示進(jìn)一步變遷的方向。
　　
　　年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在曲折中向前發(fā)展治理和善治理論正是這種世界性潮流和發(fā)展趨勢的產(chǎn)物它反映了世紀(jì)年代以來西方發(fā)達(dá)國家政治治理和行政管理的新趨勢�！爸卫怼备拍钪砸饛V泛關(guān)注，主要是因?yàn)殡S著全球化時代的來臨，人類的政治生活在發(fā)生重大的變革，其中最引人注目的變化之一，便是人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治（）走向治理（），從善政（）走向善治（）。為了順應(yīng)新的世界性潮流和趨勢，治理和善治理論家們提出了新的行政管理模式和衡量管理成效的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為，新的行政管理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是多中心的、自主的、分工合作互為補(bǔ)充的治理結(jié)構(gòu)，私人經(jīng)濟(jì)部門和以民間組織為主體的第三部門或公民
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正的權(quán)力。實(shí)施現(xiàn)代海關(guān)制度戰(zhàn)略年來的實(shí)踐表明在全體關(guān)員中確立“職權(quán)法定”的觀念，既有利于防止海關(guān)權(quán)力膨脹，又有利于保障海關(guān)在法定框架內(nèi)有效管理。正如牟署長在去年召開的全國海關(guān)法制工作會上就法治問題所作出的重要指示：“依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)海關(guān)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)海關(guān)法制工作是從制度上、法律上把‘三個代表’思想落實(shí)到海關(guān)各個方面的根本性措施�！�
　�。ǎ┓ㄖ危悍ㄖ问巧浦蔚囊豁�(xiàng)重要內(nèi)容。自年規(guī)劃現(xiàn)代海關(guān)制度宏偉藍(lán)圖以來，中國海關(guān)在實(shí)行法治方面不斷邁出新的步伐。首先，從“促進(jìn)為主”到“依法行政，為國把關(guān)”工作指導(dǎo)方針的變化，反映出中國海關(guān)對實(shí)行法治的認(rèn)識在質(zhì)上的飛躍�？缛胄率兰o(jì)之際，新一代總署領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，進(jìn)一步提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，從而實(shí)現(xiàn)了在法治問題上意義更加重大的認(rèn)識飛躍。７年來，海關(guān)通過參與對海關(guān)法的修訂，從立法上健全了緝私_，增加了海關(guān)的執(zhí)法手段。同時，組織起草修訂了與海關(guān)法配套的行政法規(guī)。為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，海關(guān)總署對余件海關(guān)行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。實(shí)踐證明，海關(guān)的一切業(yè)務(wù)活動，實(shí)質(zhì)上都是行政執(zhí)法行為；因此，要努力把改革與立法結(jié)合起來，把法制建設(shè)貫穿于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的整個過程，現(xiàn)代海關(guān)制度的逐步確立實(shí)質(zhì)上就是現(xiàn)代海關(guān)法治體系的形成、完善過程。
　�。ǎ┩该餍�。政治透明度是善治的重要內(nèi)容，其主要內(nèi)容是指行政執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向管理相對人和社會公開，即所謂行政執(zhí)法的公開透明。政務(wù)公開透明旨在保護(hù)公民的知情權(quán)。在現(xiàn)代法治社會，知情權(quán)是公民參政議政、實(shí)現(xiàn)民主的一項(xiàng)最重要的權(quán)利。增強(qiáng)政務(wù)透明度，有利于加強(qiáng)行政管理相對人對行政的參與和監(jiān)督，同時也為評判行政執(zhí)法活動是否符合現(xiàn)代文明標(biāo)準(zhǔn)提供了一種便捷的衡量尺度。在實(shí)施現(xiàn)代海關(guān)制度第一步發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，為了給國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明和可預(yù)見的進(jìn)出口環(huán)境，中國海關(guān)在清理、修訂海關(guān)法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，改革和減少行政審批的基礎(chǔ)上，加快推行關(guān)務(wù)公開。目前已實(shí)施《海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場關(guān)務(wù)公開基本標(biāo)準(zhǔn)》，凡屬于海關(guān)執(zhí)法依據(jù)、辦事程序和時限、海關(guān)關(guān)員職責(zé)、海關(guān)廉政措施以及企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的方式和途徑等內(nèi)容的，都要予以公開，以全面接受社會監(jiān)督。與此同時，積極推進(jìn)電子口岸、無紙報關(guān)、網(wǎng)上付稅工程，拉近了海關(guān)與貿(mào)易界的距離，提高了海關(guān)對公民社會的親和力。
　�。ǎ┴�(zé)任性：建立責(zé)任政府，增強(qiáng)官員的責(zé)任感是善治的重要內(nèi)容。實(shí)行關(guān)銜制度作為增強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍責(zé)任感的一項(xiàng)重要舉措，對于促進(jìn)海關(guān)更好地履行把關(guān)、服務(wù)職能，更加自覺地接受社會各方面的監(jiān)督，培養(yǎng)榮譽(yù)感和責(zé)任心等方面都有積極作用。關(guān)銜不僅是一種崇高的榮譽(yù)，更是一種神圣的責(zé)任，意味著黨和人民對海關(guān)工作提出了更新、更高的要求。實(shí)行關(guān)銜制度也是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是海關(guān)工作的性質(zhì)、任務(wù)和要求所決定的。海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)_，具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性和涉外性，必須嚴(yán)格依法行政。實(shí)行關(guān)銜制度，建立一支準(zhǔn)軍事化紀(jì)律隊(duì)伍，有利于強(qiáng)化海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)_和監(jiān)督管理職能，有利于更好地完成國家法律賦予海關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。海關(guān)是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，面向企業(yè)、服務(wù)社會，各環(huán)節(jié)都必須做到公開、公正、透明，實(shí)行關(guān)銜制有利于規(guī)范執(zhí)法和接受社會、群眾監(jiān)督，促使每一個海關(guān)工作人員增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，自覺以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的言行，更加自覺地接受社會各方面的監(jiān)督，推動海關(guān)廉政建設(shè)。
　�。ǎ┗貞�(yīng)性：政府能否及時對公民的要求作出反應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是衡量善治程度的重要內(nèi)容。隨著建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度進(jìn)程的深入，中國海關(guān)越來越意識到海關(guān)與政府各部門和企業(yè)之間存在廣泛的共同利益，提高海關(guān)執(zhí)法的社會回應(yīng)性對完善現(xiàn)代海關(guān)制度致關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，廣泛合作理念已得到各國海關(guān)的普遍接受并成為國際海關(guān)的普遍共識。實(shí)踐表明，提高海關(guān)社會 ……（未完，全文共4263字，當(dāng)前僅顯示2153字，請閱讀下面提示信息。收藏《用治理、善治理論解讀現(xiàn)代海關(guān)制度》）