我們黨對農(nóng)業(yè)問題認(rèn)識的四個(gè)轉(zhuǎn)變

目錄/提綱：……
二、在農(nóng)業(yè)政策的制定上經(jīng)過了從“積累”階段到“兩個(gè)趨向”階段的轉(zhuǎn)變
三、在農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路上經(jīng)過了從“統(tǒng)籌兼顧”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變
四、在農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的上經(jīng)過了從“以糧為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變
……
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和對解決“三農(nóng)”問題的不斷探索，中國共產(chǎn)黨在對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變，形成了日臻成熟的具有中國特色的馬克思主義農(nóng)業(yè)觀。一、在農(nóng)業(yè)定位的認(rèn)識上經(jīng)過了從經(jīng)濟(jì)層面到經(jīng)濟(jì)——政治層面的轉(zhuǎn)變
　　第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，_就精辟地指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位�！边@一思想經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和社會主義過渡時(shí)期，最終確定為“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。
　　新中國成立后，我們黨從歷史的教訓(xùn)中警悟到，“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)�！钡捎诓贿m當(dāng)?shù)仄鎻?qiáng)調(diào)工業(yè)化和城市的發(fā)展，因而忽視或無力顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。鑒于蘇聯(lián)的教訓(xùn)和我國幾年工業(yè)化道路的探索，我們黨深切地認(rèn)識到，如果僅僅把農(nóng)業(yè)視為一般的產(chǎn)業(yè)來看待，農(nóng)業(yè)就必然淪落為被動(dòng)的、輔助性的部門。于是，及時(shí)地提出了農(nóng)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_鞏固關(guān)系極大的一系列重農(nóng)理論。這一認(rèn)識一直影響到十一屆三中全會以后的今天。年到年，中央接連制定了五個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的“中央一號文件”。時(shí)隔年，中央又一次以兩個(gè)“一號文件”提出解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。這充分表明中國共產(chǎn)黨自覺地認(rèn)識到“農(nóng)業(yè)比重低，不等于農(nóng)業(yè)不重要”。從經(jīng)濟(jì)層面上說，
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來越突出。
　　在**年和**年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我黨均作出了“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重大判斷。這一判斷是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的雙重考慮。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)完成工業(yè)化積累的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征萎縮，農(nóng)業(yè)應(yīng)成為接受“補(bǔ)助”而不是受“擠壓”的部門。換言之，一旦農(nóng)業(yè)利潤不再作為積累流向工業(yè)部門時(shí)，農(nóng)業(yè)就獲得了利用自身積累來尋求與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會與權(quán)利。這就是工業(yè)化中期階段城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征。**年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，人均超過美元；二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，城市化水平超過；財(cái)政收入達(dá)到萬億元，我國已經(jīng)進(jìn)入了錢納里一般模式下的工業(yè)化中期階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　為順應(yīng)“兩個(gè)趨向”的轉(zhuǎn)變，我們黨大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，明確提出了“創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制”的新思路，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，由以往通過流通渠道進(jìn)行的間接補(bǔ)貼首次轉(zhuǎn)為對種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼，首次在全國放開糧食購銷和價(jià)格，首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款，更加自覺地調(diào)整了國民收入分配格局。最近兩年，農(nóng)業(yè)政策開始出現(xiàn)了適應(yīng)上個(gè)世紀(jì)年代末我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的突破，**年則形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)折。**年政策支農(nóng)力度空前，反響空前，效果空前。著力清理整頓土地市場，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)給予前所未有的加強(qiáng)，中央財(cái)政支農(nóng)資金億元，達(dá)到了歷史最高水平；全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅高達(dá)億元；個(gè)省份實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，資金總額已達(dá)億元，有億農(nóng)民受益。這一系列多予少取的政策基本取向，開始改變了“挖農(nóng)業(yè)補(bǔ)工業(yè)”的做法，邁出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的第一步，預(yù)示了我國“三農(nóng)”政策從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，是新的重農(nóng)思想的真正體現(xiàn)。
　　三、在農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路上經(jīng)過了從“統(tǒng)籌兼顧”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變
　　馬克思曾經(jīng)說過，“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離�！痹跓o產(chǎn)階級奪取_之后，要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的對立逐步消滅�！睆慕�(jīng)濟(jì)學(xué)一般觀點(diǎn)出發(fā)，人類總是要經(jīng)歷從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的不同發(fā)展階段，而且，不同階段的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)也是不斷轉(zhuǎn)換和發(fā)展的。在工業(yè)化建設(shè)初期，我們黨認(rèn)為，工業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不能脫離農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和承受能力，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。要使這一思路順利實(shí)現(xiàn)，就必須“統(tǒng)籌兼顧”城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民，“善于調(diào)劑城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系”。然而，“統(tǒng)籌兼顧”的思路并沒有達(dá)到預(yù)期效果。這主要是因?yàn)椋旱谝唬覈?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在工業(yè)化變革時(shí)期，具有典型的“二元經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)。在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成兩個(gè)互不關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要而實(shí)行的一套特殊的就業(yè)和人口流動(dòng)制度，也為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對寬松的環(huán)境。我國經(jīng)過幾十年工業(yè)化建設(shè)后反而造成了城市和鄉(xiāng)村的進(jìn)一步分離、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，這是我們黨始料不及的。第二，我黨建國之初提出的“統(tǒng)籌兼顧”方針是建立在我國生產(chǎn)力水平還很低的前提下。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是個(gè)漸進(jìn)過程，在當(dāng)時(shí)，我國從城鄉(xiāng)分化的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件還不成熟。因此“統(tǒng)籌兼顧”的層面在當(dāng)時(shí)是更多地增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，為建立強(qiáng)大的重工業(yè)積累較多的資金。“統(tǒng)籌”的真正意義只有在“二元結(jié)構(gòu)”特征萎縮的情況下才能實(shí)現(xiàn)。否則，多好的改革設(shè)計(jì)都是徒勞的。
　　改革開放發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)遇到了諸多前所未有的挑戰(zhàn)，中國到了需要從更高層次上通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。十六大立足我國國情和對農(nóng)村實(shí)際的重大判斷，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一全新的理念。它表明我們黨和政府正視中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀存在著的二元結(jié)構(gòu)，希望通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時(shí)期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題�！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的關(guān)鍵是制度的形成及其效率。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須觸動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會的_根基。制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對價(jià)格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。從本質(zhì)上說，所有公共政策的背后都有各利益集團(tuán)的競爭，都是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。我們黨探索工業(yè)化道路所選擇的一個(gè)鮮明方案是尋找農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的一個(gè)調(diào)整的適度點(diǎn)。 ……（未完，全文共4641字，當(dāng)前僅顯示2344字，請閱讀下面提示信息。收藏《我們黨對農(nóng)業(yè)問題認(rèn)識的四個(gè)轉(zhuǎn)變》）