怎樣解決三農(nóng)問題

目錄/提綱：……
一是要從全局范圍合理調(diào)整農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局
二是要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
三是要下功夫研究和解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接問題
一是要制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身分轉(zhuǎn)換拓寬空間
二是要大力發(fā)展城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民變市民的過程實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)
三是要重視開發(fā)農(nóng)村人力資源，大幅度提升農(nóng)民的自身素質(zhì)
一是要確立新的糧食安全觀，消除發(fā)達(dá)地區(qū)退出“農(nóng)田”的思想顧慮
三是要適時(shí)調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農(nóng)村土地使用效率
……
新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題要有新思路。十六大報(bào)告在“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”部分的開頭，就提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求。這是十六大報(bào)告提出的一個(gè)很重要的思想。根據(jù)這個(gè)重要思想，從蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該明確地提出實(shí)行“農(nóng)退”的新途徑，即在不放松挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時(shí)，最大限度地加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，加快縮小農(nóng)村的地域和減少農(nóng)民的數(shù)量，這樣，就為根本解決“三農(nóng)”問題鋪展了更為廣闊的通途。
　　首先，要退出傳統(tǒng)“農(nóng)耕”
　　現(xiàn)代工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)，最終不可能脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)自前行；而提升農(nóng)業(yè)水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先必須把退出傳統(tǒng)“農(nóng)耕”作為切入點(diǎn)。
　　一是要從全局范圍合理調(diào)整農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局。長(zhǎng)期以來(lái)我們過分強(qiáng)調(diào)保障糧食供給的政策取向，以致從世紀(jì)年代至年代中期，整個(gè)蘇南所有縣級(jí)市，都是國(guó)家級(jí)糧油生產(chǎn)大縣。世紀(jì)年代后期，國(guó)家宣布蘇
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、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，盡可能多的開發(fā)出像“觀光農(nóng)業(yè)”這種類型的產(chǎn)業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，必須有發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的主動(dòng)意識(shí)，因地制宜發(fā)揮資源、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的比較優(yōu)勢(shì)，開發(fā)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有本地特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，做到“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我特”。要加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能關(guān)起門來(lái)進(jìn)行，必須利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分發(fā)揮蘇南的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加入后，雖然我們的糧食生產(chǎn)已經(jīng)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如蔬菜、瓜果、花卉、豬肉、水產(chǎn)品等方面還是具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)大米、無(wú)公害油菜依然有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于這些農(nóng)產(chǎn)品要加以扶持，鼓勵(lì)其出口創(chuàng)匯。
　　三是要下功夫研究和解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接問題。我們要及時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息，大力培育龍頭企業(yè)，盡快使農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)、加、銷有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)的機(jī)制，加快培育和發(fā)展代表農(nóng)民利益的農(nóng)村流通中介組織，特別是要建立農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這不僅有利于發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)，而且還有利于避免因分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，有了農(nóng)民自己的組織，就能夠增強(qiáng)其在市場(chǎng)中的談判能力，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
　　其次，要退出“農(nóng)本”思想
　　而“農(nóng)本論”禁錮了中國(guó)農(nóng)民上千年的農(nóng)本思想，決定了整個(gè)社會(huì)以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根基，形成了保守的天性和脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要使廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的熱情迸發(fā)出來(lái)，必須淡化“農(nóng)本”思想。當(dāng)前，要用發(fā)展的辦法解決思想意識(shí)領(lǐng)域的問題，要在讓廣大農(nóng)民普遍享受小康生活的實(shí)惠和人類社會(huì)文明進(jìn)步的成果基礎(chǔ)上，用發(fā)展的事實(shí)來(lái)說服農(nóng)民、教育農(nóng)民、轉(zhuǎn)變農(nóng)民。
　　一是要制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身分轉(zhuǎn)換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，政策的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中型城市，特別是發(fā)展－萬(wàn)人規(guī)模的城市上來(lái)。為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)上接城市、上達(dá)農(nóng)村，處于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市文明向農(nóng)村_的交叉點(diǎn)，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)換最低門檻，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但按人均計(jì)算小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金、物質(zhì)消耗和土地占用量要高得多，一般要超出大城市的倍，這在經(jīng)濟(jì)上是很不劃算的，特別是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有大中城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為支撐，因此，實(shí)施城市化戰(zhàn)略必定是優(yōu)先發(fā)展大中城市的戰(zhàn)略，同時(shí)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的條件。蘇錫常城鎮(zhèn)發(fā)展正是如此。
　　二是要大力發(fā)展城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民變市民的過程實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題隱含著一個(gè)農(nóng)民就業(yè)問題（僅常州為例，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為萬(wàn)，其中剩余勞動(dòng)力為萬(wàn)）。因此，必須把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)村工作的首要任務(wù)，把“就業(yè)最大化”作為農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。無(wú)論什么政策，只要能促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，就是好政策。要大力增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力上去了，才能提供更大的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大中城市和小城鎮(zhèn)才能更快更好地發(fā)展。要以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，以第三產(chǎn)業(yè)為吸納進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域，以混合所有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重要組織形式，以城市開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為主要載體，積極培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為吸納農(nóng)民就業(yè)提供 ……（未完，全文共5256字，當(dāng)前僅顯示1846字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《怎樣解決三農(nóng)問題》）