農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀分析
一是農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口自身存在的問(wèn)題
二是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的問(wèn)題
三是法律保護(hù)和社會(huì)保障方面的問(wèn)題
二、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的對(duì)策思考
……
我國(guó)改革開(kāi)放二十多年來(lái)，出現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。在這個(gè)持續(xù)的人口流動(dòng)大潮中，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)成為主力軍。大規(guī)模的人口流動(dòng)既是國(guó)家政策調(diào)整的結(jié)果，也推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展提出了一些必須研究的問(wèn)題，本問(wèn)試就我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題作一分析。
　　一、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀分析
　　改革開(kāi)放之初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)村富余勞動(dòng)力呈日益增多之勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，大批“三資”企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)興辦對(duì)勞動(dòng)力的需求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)以及人口管理制度較改革開(kāi)放前的松動(dòng)等諸因素都極大的刺激了我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)。
　�。r(nóng)業(yè)人口流動(dòng)為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)和城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)改革開(kāi)放多年來(lái)，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)已達(dá)億，其中主要是跨省的流動(dòng)，龐大的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口大軍構(gòu)成的農(nóng)民工，成為各個(gè)城市各類重體力、艱苦行業(yè)的勞動(dòng)主體。比如建筑業(yè)，市政道路地下設(shè)施建設(shè)等。農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口在城市從事一些城里人不愿從事的工作，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了艱辛的勞動(dòng)�？梢哉f(shuō)，每一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展都凝聚著農(nóng)民工的辛勤汗水，每一個(gè)艱苦的危險(xiǎn)的行業(yè)都有農(nóng)民工的身影。這種勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的趨勢(shì)，低廉的勞動(dòng)報(bào)酬和農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口渴
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，對(duì)城市的衛(wèi)生和環(huán)境管理常常帶來(lái)不良影響，尤其是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的難度加大。
　　二是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的問(wèn)題。我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，正面臨著就業(yè)高需求，高失業(yè)率的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來(lái)人口流動(dòng)加快，由此呈現(xiàn)出勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的趨勢(shì)。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的背景下。宏觀調(diào)控如何體現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？總體上顯得乏力和滯后。大部分城市面對(duì)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題仍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)和整治的狀況。另一方面，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口如何融入城市生活，分享社會(huì)進(jìn)步成果？農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口和城市居民的關(guān)系協(xié)調(diào)等都需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上加以研究和解決。
　　三是法律保護(hù)和社會(huì)保障方面的問(wèn)題。這是農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)當(dāng)前面臨的最突出的問(wèn)題。比如：最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)收益保證、社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、基本養(yǎng)老、工傷等等。都有待研究并以法律形式予以規(guī)范。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口依然處在我國(guó)社會(huì)階層的最底層，這支龐大的勞動(dòng)大軍仍游離于現(xiàn)代職業(yè)體系之外。
　　。農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)制度變革和完善提出了迫切要求
　　農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口雖然已成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的勞動(dòng)大軍，但同時(shí)又與長(zhǎng)期形成的制度發(fā)生著多方面的碰撞。僵硬的戶籍制度將他們排斥在城市之外。教育醫(yī)療等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接納他們。他們的居住地常常被列為清查。整治的重點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，并且是社會(huì)進(jìn)步所追尋的目的之一。制度的調(diào)整和完善必須與之相適應(yīng)。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是市場(chǎng)的閘門打開(kāi)了，流動(dòng)的潮流形成了。利與弊，得與失，期盼與擔(dān)憂，限制與訴求同時(shí)交織在一起，使我們有些盲然和困惑。
　　二、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的對(duì)策思考
　　農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的是社會(huì)資源優(yōu)化配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求。妥善面對(duì)和正確把握農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)解決農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)中存在的一系列問(wèn)題又是維持_緩解社會(huì)矛盾縮小城鄉(xiāng)差別積極“三農(nóng)”問(wèn)題構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。能否妥善解決好包括農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口在內(nèi)的社會(huì)底層面臨的問(wèn)題，應(yīng)該是檢驗(yàn)社會(huì)和諧如否的重要標(biāo)尺之一。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口問(wèn)題應(yīng)該重視和解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
　　。加深繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的認(rèn)識(shí)
　　雖然目前農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)已經(jīng)給一些城市的就業(yè)和城市管理社會(huì)管理造成了較大的壓力，但是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和改變解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)降到，按照正常情況這時(shí)出事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降到—，但目前我國(guó)這一比重仍高達(dá)，這給我國(guó)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了困難。因此有專家認(rèn)為要特別注重城鎮(zhèn)化和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問(wèn)題。爭(zhēng)取在未來(lái)的年內(nèi)在轉(zhuǎn)移億多農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。所以繼續(xù)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本途徑。各級(jí)政府，特別是城市政府應(yīng)該從宏觀著眼，進(jìn)一步加深和統(tǒng)一對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)，循序漸進(jìn)，將其納入城市的總體視野中謀篇布局。
　　。逐步建立農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口與城市居民享有同等權(quán)益和機(jī)會(huì)的制度
　　進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口。一開(kāi)始就是以一種不平等的社會(huì)成分進(jìn)入城市的，群眾雖然居住和工作在城市，但在制度上他們不是城市社會(huì)生活的一員，而被稱為“農(nóng)民工”。他們更象產(chǎn)生中的“臨時(shí)過(guò)客”，在城市生活中他們無(wú)疑是下等人，其基本權(quán)利經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障。應(yīng)當(dāng)全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。給農(nóng)民以平等的公民權(quán)，根本改革涉及多方面的“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的局面，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷社會(huì)地位變遷同步進(jìn)行。清除對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，包括戶口、身份、工作崗位、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的限制。使農(nóng)民工依法享有產(chǎn)生居民同等的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放繁榮勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。在這個(gè)進(jìn)程中考慮城市現(xiàn)有的承受能力，采取漸進(jìn)的方式是比要的，但是必須在城市居民和農(nóng)民工之間體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，從他們最急需解決的問(wèn)題和困難入手積極推進(jìn)。
　　。拓展空間引導(dǎo)有序
　　遵循市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的規(guī)律，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，不斷拓展農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的就業(yè)空間，當(dāng)前應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口既流向特大城市，又流向中小城市。在農(nóng)村積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要加快發(fā)展 ……（未完，全文共4679字，當(dāng)前僅顯示2363字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題思考》）