土地產(chǎn)權股份合作：化解土地征用矛盾新方式

關鍵詞：征用土地補償方式股份合作制
　　引言
　　對于農(nóng)村土地征用的補償，當前比較普遍的做法是貨幣補償，由征地單位根據(jù)有關法律和地方法規(guī)，按照一定的標準給予村集體和農(nóng)戶一定的貨幣補償。這種做法比較簡單，也具可操作性，因而被廣泛采用，但也留下了嚴重的后遺癥。農(nóng)民賣掉了賴以生存的土地，僅有的補償款用完后，如何面對今后的生活，他們的后代又如何立足與發(fā)展？這不僅是農(nóng)民也是社會焦點關注的問題。由于問題的嚴重和處理的棘手，征用土地工作成為一些地方政府全力以赴要解決的頭等大事，但糾紛甚至惡性案件仍不斷出現(xiàn)，嚴重影響_，反而有違發(fā)展地方經(jīng)濟的初衷。
　　堅持科學的發(fā)展觀，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路是我國現(xiàn)代化建設的基本方略，征用土地是城市化工業(yè)化發(fā)展的需要，也必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，既為城市化工業(yè)化征好地用好地，又使農(nóng)民不失保障，甚至得到比以往更多的收益，這是在提倡以人為本的今天，政府和社會應該著力探討和解決的課題。筆者通過調(diào)研，認為在現(xiàn)有的_和國情下，土地征用中土地產(chǎn)權的股份合作是可行之路，也是一條可持續(xù)發(fā)展之路。
　　一、土地征用貨幣補償方式的弊端
　　農(nóng)村土地對農(nóng)民來說，不僅是生產(chǎn)資料，更是生活保障。土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權的喪失，意味著
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，吃虧的感覺強烈。出現(xiàn)干擾反對征地工作的現(xiàn)象就不可避免。事實上，土地補償費不僅僅只包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補助費，還應該包括土地所有權、土地質(zhì)量等級、安置農(nóng)民就業(yè)所應付的社會費用、土地改變用途潛在的價值等方面。補償標準過低，直接損害農(nóng)民的利益，也直接影響征地工作的進行。
　�、惭a償標準不一，公正公平度不夠。雖然有賠償?shù)脑瓌t標準，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，征用單位不同，補償也不一樣。不同的地方，同樣是耕地，得到的補償不同。同一個村，不同的用地單位，得到的補償也不同，如縣道省道公路建設與高速公路的建設征地，后者的補償明顯高于前者。不同的企業(yè)用地，常常補償標準也不同，出現(xiàn)了同塊土地因不同的征用單位而補償不同的。地區(qū)、單位間補償標準不一，導致補償?shù)牟还讲还?br>　�、骋恍┑胤秸畬ρa償款的克扣。一些村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征用地過程中有自己的利益考慮，雁過拔毛，一畝地賣給企業(yè)萬元左右，而到了農(nóng)民手中，只剩下元，中間巨大的差價被吞了。由于處理不當，往往引發(fā)農(nóng)民和村集體、政府的矛盾甚至對抗。我國目前在征收土地時，許多地方在實際操作中普遍采取法定標準的最低線，有的甚至低于法定標準。根據(jù)有關調(diào)查資料顯示，土地用途轉變增值的土地收益分配中，地方政府大約獲得，村級集體組織獲得，真正到農(nóng)民手里已經(jīng)不足。
　�、闯霈F(xiàn)突擊消費的現(xiàn)象。有的農(nóng)民在拿到補償金后，大興土木，一次性將到手的錢花在建房上。如赤松鄉(xiāng)石下村，許多年青人拿到錢后首先就是購買手機和摩托車，全村僅**年就增加了摩托車多輛，手機多部，基本上是用征地款購買的。征地款的使用處于無序和混亂中。
　�、地泿叛a償替代了就業(yè)安置。被征用土地后的農(nóng)民，由于整體素質(zhì)不高，加上年齡偏大、體力弱等原因，普遍存在就業(yè)難的問題。金東區(qū)赤松鎮(zhèn)的石牌村，全村個勞動力，人均畝耕地，村里除人從事廢品收購、多人在外打工，余人在本地企業(yè)務工外，大多人無事可做。一些婦女每天還可以做些來料加工，而一些歲以上的男子則整天泡茶館聊天。⒍補償款遠不足以保障生活。一次性的貨幣補償，對于經(jīng)濟比較落后的地方，有一定的吸引力。但幾年后，補償款用完，由于地方經(jīng)濟發(fā)展慢，保障難以跟上，農(nóng)民本身素質(zhì)又差，就業(yè)無門，生活必將失去基本的保障，使失地農(nóng)民陷入貧困和因失地返貧，進而產(chǎn)生不安定因素。
　　二、土地產(chǎn)權股份合作制的構建與運作
　　近年來，各地在征地制度改革方面進行了有益的探索。如上海市采取集體土地使用權合作的方式進行基礎設施建設；江蘇省南京市在確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地安置保養(yǎng)費測算標準時，按照建設項目類型區(qū)分征地類型，確定不同的補償標準等等。實踐的發(fā)展已經(jīng)逐步突破了現(xiàn)行征地制度的框架，改革勢在必行。
　　通過調(diào)研，筆者認為土地股份合作是貨幣補償之外的另一條途徑�？梢圆扇⊥恋禺a(chǎn)權股份合作的操作辦法，把土地折合成股份，以土地入股，收取紅利。這種方法，既可以與貨幣補償混合采用，也可以單獨使用。采用土地產(chǎn)權股份化的操作辦法，最突出的特點就是土地雖然被征用但農(nóng)民和村集體并沒有最終失去土地，土地的保障仍在，可以消除因失地而產(chǎn)生的潛在不安定因素。
　　土地產(chǎn)權股份化，從理論上說，一是土地使用權股份化，允許農(nóng)戶將其所擁有的土地承包權以及相關權益以股份的形式進入證券市場；二是土地所有權份額股份化，即將集體所有的土地視為共有產(chǎn)權，賦予農(nóng)戶一定的土地所有權份額，農(nóng)戶可以個體的所有權份額作為股權進入土地市場。當農(nóng)民想脫離農(nóng)業(yè)或進入農(nóng)業(yè)時，可以通過產(chǎn)權的轉讓，選擇是放棄還是擁有土地產(chǎn)權股份，以尋求機會成本最小、預期收益最大的謀生方式。但從當前的國家政策和_看，土地要直接進入市場是有困難的，也是不現(xiàn)實的。因此，從各地已經(jīng)施行的情況看，比較可操作且能獲得成效的方法是采取土地股份合作制，實現(xiàn)土地產(chǎn)權的流轉。
　　土地產(chǎn)權流轉可以采用轉租、轉讓、轉包、入股和抵押等方式，出讓土地承包使有權，或農(nóng)戶將屬于自己的集體土地所有權份額出讓，或集體組織對集體土地的所有權、使用權出讓、出租、發(fā)包等。征用土地過程中的土地股份合作制是把被征用土地作價折合成股份參與征地單位建設和運營，從而獲取紅利或股息。土地作價折股的方法靈活多樣，基本做法有兩種。一是在征地補償費比較確定的情況下，可以把征地補償費折合成股份；二是在土地補償費不容易確定的情況下，由農(nóng)民個體或村集體與征地單位談判確定，以土地現(xiàn)有的收益為基數(shù)折合成股份。在利潤分配上，可有兩種基本形式，一是堅持股權平等，同股同利的原則，根據(jù) ……（未完，全文共6830字，當前僅顯示2398字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地產(chǎn)權股份合作：化解土地征用矛盾新方式》）