以城帶鄉(xiāng)建設(shè)蘇南新農(nóng)村

蘇州市以城帶鄉(xiāng)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一階段，通過(guò)“以工補(bǔ)農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；第二階段，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；第三階段，通過(guò)推進(jìn)“三個(gè)集聚”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；目前，蘇州市已進(jìn)入第四階段，即以農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)事為抓手，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是世紀(jì)年代之后，蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，在鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集約化和農(nóng)村城市化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，_機(jī)制得到創(chuàng)新
　　農(nóng)業(yè)稅征收方式改革提前完成。**年，蘇州市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全省率先全面取消了農(nóng)業(yè)稅附加，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并改征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅不再直接向農(nóng)民征收，改由鎮(zhèn)村代繳、各市、區(qū)政府補(bǔ)貼。原定這項(xiàng)任務(wù)分兩年完成。但由于各地認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，推進(jìn)力度很大，在**年已經(jīng)提前全面完成。與此同時(shí)，稅費(fèi)改革中政策允許分三年逐步過(guò)渡減少的“兩工”統(tǒng)籌，也在去年全面取消，目
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通道，逐步接軌”的思路，參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障的做法，在全市農(nóng)村全面建立以農(nóng)村最低生活保障、大病風(fēng)險(xiǎn)型合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，**年月，市政府又出臺(tái)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村基本保障體系的意見(jiàn)》，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系、健全農(nóng)村社會(huì)救助體系、保障被征地農(nóng)民利益等方面提出了明確要求，制訂了政策措施，初步形成了全市框架相對(duì)統(tǒng)一、待遇大致相當(dāng)、體現(xiàn)社會(huì)公平、覆蓋農(nóng)村全體居民的農(nóng)村基本保障體系。全市農(nóng)村基本保障參保率在全省保持領(lǐng)先。尤其是在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，蘇州市根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，重點(diǎn)實(shí)行兩種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。即農(nóng)村各類企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員，必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過(guò)渡辦法，至**年與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面接軌，并全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等）為主的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，純農(nóng)人員的參保率，**年達(dá)到，年達(dá)到。對(duì)男滿周歲、女滿周歲及其以上的老年農(nóng)民，建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，享受社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼的人數(shù)，**年達(dá)到，年達(dá)到。到**年底，全市農(nóng)村最低生活保障覆蓋率已達(dá)到，凡家庭人均月收入不足元（去年標(biāo)準(zhǔn)為元）的農(nóng)民均已進(jìn)入低保范圍，有的縣市區(qū)甚至已將標(biāo)準(zhǔn)提高到了多元，全市有萬(wàn)戶農(nóng)戶、萬(wàn)農(nóng)民按月領(lǐng)取了生活保障金；農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)，人均基金由去年的元提高到今年和元，農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度已全面建立。昆山市從今年對(duì)農(nóng)民實(shí)施了“農(nóng)村基本醫(yī)療保保險(xiǎn)度”，參保率達(dá)。人均基金水平元；全市累計(jì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已突破萬(wàn)人，參保率達(dá)到；有萬(wàn)老年農(nóng)民無(wú)門檻進(jìn)入農(nóng)村社保，每人每月領(lǐng)取至元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，占全市老年農(nóng)民。
　　對(duì)農(nóng)民而言，穩(wěn)定的就業(yè)是最牢靠的保障。在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，蘇州市還在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)預(yù)備制方面作出了努力。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的各種限制政策，用人單位使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力不再實(shí)行調(diào)控和限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)作用。構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全社會(huì)的就業(yè)、失業(yè)登記制度等。充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)就業(yè)保障工作機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)服務(wù)工作，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)。加快發(fā)展農(nóng)村各類社會(huì)化勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)分割的局面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。取消企業(yè)用人先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的歧視性規(guī)定，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一樣憑學(xué)歷、技能和素質(zhì)等條件參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；從**年起，市和各市（區(qū)）城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)全面對(duì)本地農(nóng)民開(kāi)放，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同等就業(yè)、同工同酬。凡具有就業(yè)愿望和能力，且在國(guó)家法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以及經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門勞動(dòng)預(yù)備制教育培訓(xùn)合格的本地農(nóng)村初次就業(yè)者，統(tǒng)一發(fā)給《就業(yè)登記證》，進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)求職。目前，全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障所、職業(yè)介紹所，并實(shí)行了全市聯(lián)網(wǎng)，以方便農(nóng)民就近登記、全市就業(yè)。至今已有多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)行了就業(yè)登記，并領(lǐng)取了《就業(yè)登記證》。
　　農(nóng)村投入力度持續(xù)加大，社會(huì)事業(yè)更加繁榮
　　近年來(lái)，蘇州市按照“適度超前，突出重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體，配套完善”的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，借助社會(huì)各方面的力量，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。**年、**年，全市財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金分別為億元和億元，分別占財(cái)政總支出的和，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)業(yè) ……（未完，全文共3756字，當(dāng)前僅顯示1897字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《以城帶鄉(xiāng)建設(shè)蘇南新農(nóng)村》）