村民自治是為了適應(yīng)農(nóng)村實(shí)行集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后的新情況,在基層設(shè)置的一種新的群眾自治制度。這一制度從世紀(jì)年代初期至今,經(jīng)歷了從試行到全面實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作的過程。實(shí)踐已經(jīng)證明,村民自治制度對(duì)于發(fā)展基層民主,推動(dòng)
農(nóng)村的政治文明和小康社會(huì)建設(shè)都有重大的意義。但是,村民自治制度的建立與完善需要有一個(gè)過程,不能急于求成,應(yīng)循序漸進(jìn),打好基礎(chǔ),穩(wěn)步發(fā)展。本文擬結(jié)合我們對(duì)安徽省個(gè)縣、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)村委會(huì)和戶農(nóng)戶所作的實(shí)地調(diào)查,闡述農(nóng)民群眾對(duì)村民自治現(xiàn)狀的認(rèn)同、評(píng)價(jià)和要求。這或許對(duì)我們?nèi)媪私獯迕褡灾蔚默F(xiàn)狀和進(jìn)一步推動(dòng)村民自治制度建設(shè)更有益處。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容和途徑,下面就圍繞四個(gè)民主來看看農(nóng)民的態(tài)度、看法和想法。
關(guān)于民主選舉
農(nóng)村最基層的干部村委會(huì)組成人員由
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民主決策是村民自治的重要環(huán)節(jié),農(nóng)民普遍認(rèn)識(shí)到,村民自治就是村里的官由村民自己選,村里的事由村民自己管。當(dāng)前村民參加民主決策的形式是村民大會(huì)和村民代表大會(huì),各地已建立了村民大會(huì)制度和村民代表大會(huì)制度,多數(shù)地方村里的重大事情都通過村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)的形式?jīng)Q定。但村民對(duì)民主決策現(xiàn)狀不太滿意,在戶調(diào)查中只有的戶認(rèn)為村民能夠決定本村的事情,有的戶認(rèn)為有的能,有的不能,有的戶回答說不清楚,有的戶明確說不能。當(dāng)問及決定村里重大問題的權(quán)力掌握在誰(shuí)手里的提問時(shí),回答掌握在村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)手里的占,回答掌握在村委會(huì)手里的占,回答掌握在村黨支部手里的占,回答掌握在村兩委會(huì)手里的占,回答掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手里的占,回答說不清楚的占。村里重大事情由村民自己決定,是村民自治的基本特征,村民參與民主決策的范圍越廣,村民在民主決策中發(fā)揮的作用越大,這是決定村民自治成功與否的關(guān)鍵。
關(guān)于民主管理
民主管理是維護(hù)和保障村民自治得以實(shí)現(xiàn)的具體措施。村委會(huì)依法建制,以制治村已成為基層干部和廣大群眾的共識(shí)。時(shí)下村委會(huì)大多數(shù)都制定或者建立了《村委會(huì)工作制度》、《村民代表議事規(guī)則》、《村民自治章程》、《村務(wù)公開制度》、《村財(cái)務(wù)公開制度》等
規(guī)章制度,基本上做到了有章理事,有人管事,使民主管理步入了程序化、制度化、規(guī)范化的軌道,這是政治民主、經(jīng)濟(jì)民主的必然要求。在村委會(huì)建立的具有管理監(jiān)督職能的村務(wù)公開監(jiān)督小組和村財(cái)務(wù)監(jiān)督(有的村稱民主理財(cái))小組,備受村民重視,其作用不斷顯現(xiàn)。農(nóng)民對(duì)民主管理的熱情和期望值都比較高,但對(duì)當(dāng)前民主管理的現(xiàn)狀不夠滿意,在戶調(diào)查中,認(rèn)為村委會(huì)基本上實(shí)行了民主管理的占,認(rèn)為有民主管理,但程度不高的占,認(rèn)為根本沒有民主管理的占,回答說不清楚的占?梢姶逦瘯(huì)各種民主管理組織和管理制度的建立,只是為實(shí)現(xiàn)民主管理提供了制度保障,但要在實(shí)踐中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,還需要有一個(gè)過程,對(duì)農(nóng)民來說,也有一個(gè)學(xué)會(huì)管理的過程。
關(guān)于民主監(jiān)督
民主選舉和民主監(jiān)督是村民行使民主權(quán)利的兩個(gè)不同側(cè)面,選舉是選舉人向被選舉人授權(quán)或委托權(quán)利,監(jiān)督則是選舉人為了授權(quán)或者委托權(quán)不被濫用而直接行使的一種權(quán)利。民主監(jiān)督的具體組織形式是由村民代表組成的監(jiān)督小組,民主監(jiān)督的直接表現(xiàn)形式是村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。目前,公開的形式、內(nèi)容、時(shí)間各地都有明確的規(guī)定,在我們調(diào)查的幾個(gè)縣中,公開率已達(dá)到。在戶調(diào)查中,我們看到農(nóng)民對(duì)公開的熱情很高,對(duì)公開的作用期望值很大,在回答相關(guān)提問時(shí),表示積極擁護(hù)和擁護(hù)村務(wù)公開的占,認(rèn)為無(wú)所謂的只占。在評(píng)價(jià)公開的作用時(shí),有的戶認(rèn)為提高了農(nóng)民的地位,有的戶認(rèn)為作用有一些,但不多。在評(píng)價(jià)公開的真實(shí)性時(shí),戶中,認(rèn)為真正公開的占,認(rèn)為半公開的占,認(rèn)為假公開的占。在回答發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開有問題,你會(huì)怎么做的提問時(shí),回答會(huì)及時(shí)向村干部提出,要求解釋的占,回答會(huì)向上級(jí)或監(jiān)督小組反映的占,回答隨它去,管也沒有用 ……(未完,全文共3093字,當(dāng)前僅顯示1562字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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