以“土地換社保”：建立保障失地農(nóng)民利益的長效機制

推進城市化、工業(yè)化進程中，因大量征收農(nóng)民集體土地，使失地農(nóng)民隊伍不斷增加。妥善解決被征地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題，始終是擺在地方政府面前的重大課題。保障被征地農(nóng)民利益，解除他們的后顧之憂，是樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，也是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
　　在市、縣工作特別是負責農(nóng)村工作的同志，經(jīng)常會有這樣的經(jīng)歷：被征地農(nóng)民找上門來，要求解決他們的生活困難。種田無地、就業(yè)無崗，當時給的征地費又花光了，怎么辦？
　　這確實是一道難題。長期以來，對被征地農(nóng)民采取的是一次性貨幣補償?shù)姆绞健０凑辗梢?guī)定，征地補償包括青苗補償費、地上附著物補償費、土
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策依據(jù)，堅定了推行新機制的信心。
　　以“土地換社保”的基本內(nèi)容是，政府按照法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，將農(nóng)村集體所有土地征為國有土地后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理補償，并將％的土地補償費和全部的安置補助費作為被征地農(nóng)民的基本生活保障資金，同時政府再安排土地出讓金中列支的配套資金，建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入同級財政專戶管理，作為被征地農(nóng)民基本生活保障基金，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。被征地農(nóng)民劃分為基本生活保障三個年齡段，分別采取“發(fā)放一次性生活補助、社會保險或生活保養(yǎng)”的辦法，確保被征地農(nóng)民的基本生活保障。被征地農(nóng)民第一年齡段即周歲以下的，領取一次性補助，年滿歲后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障范圍；第二年齡段為征地勞動力，男周歲至周歲，女周歲至周歲，為刺激就業(yè)，實行社會保險和政府保養(yǎng)相結(jié)合的辦法（但不能重復享受社會保險和政府保養(yǎng)），未就業(yè)的，最長可申領不超過個月的生活補助費，達到保養(yǎng)年齡的，按月領取保養(yǎng)金。第三年齡段男周歲、女周歲，按月領取保養(yǎng)金。
　　根據(jù)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障基金來源包括這樣幾個部分：一是不低于％的土地補償費和全部的安置補助費；二是從新增建設用地的土地出讓金等土地有償使用收益中列支的政府出資，并明確不同地區(qū)分別不低于萬元和萬元；三是被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織歷年積累的資金等。市和轄市（區(qū)）政府出資的基本生活保障資金由財政部門在征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)足額進入社會統(tǒng)籌賬戶。我們還專門制訂了《常州市被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》。
　　采取以“土地換社�！钡霓k法，本質(zhì)上說，只是補償費使用方面的變化。因此，要保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，征地補償標準、資金收繳和控制征地規(guī)模，仍然是十分關鍵的。在實施新的補償機制的同時，我們進一步提高了土地補償費用的標準，改變了安置補助費的計算方式，并相應制訂了《常州市征地拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》。同時，明確規(guī)定，凡是沒有按照規(guī)定調(diào)整提高當?shù)卣鞯匮a償標準并建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的，一律不報批新的征地。
　　為了控制征地規(guī)模，我市已經(jīng)進一步明確，新征地項目用地，凡是有這樣幾種情況之一的，一律不報批：不在土地利用總體規(guī)劃 ……（未完，全文共1925字，當前僅顯示1223字，請閱讀下面提示信息。收藏《以“土地換社�！保航⒈Ｕ鲜У剞r(nóng)民利益的長效機制》）