農(nóng)業(yè)稅免征后重慶市墊江縣農(nóng)村工作面臨的新情況、新問題及對策

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)稅免征對促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大影響
二、廣大干群對全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見
一是希望照顧好農(nóng)村弱勢_
二是盼望土地承包年不變的政策不動搖
三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能
五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務情況較普遍
六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費有負面影響
三、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題
四、破解新問題應采取的對策及建議
……
全面免征農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國務院落實號文件精神，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的一項重大舉措。從征糧、收稅、費改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費，標志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開始進入一個全新的發(fā)展階段。伴隨國務院、市新政策的出臺和貫徹落實，農(nóng)村基層組織建設(shè)同樣面臨著一系列新情況、新問題。為切實了解農(nóng)村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會，下發(fā)調(diào)查問卷等形式，對墊江縣的長龍、高安、周家等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村進行了專題調(diào)研。
　　一、農(nóng)業(yè)稅免征對促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大影響
　　調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負擔，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點中解脫出來，全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟和服務一方百姓，而且對于進一步理順政府、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，調(diào)動和保護農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性、改善黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村_、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠意義，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護。**年我縣糧食播種面積達到萬畝，糧食總產(chǎn)量達到億公斤。全縣農(nóng)
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將農(nóng)業(yè)稅任務直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，并采取了一定的獎懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時完成任務，往往自己掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查表明，有近的鎮(zhèn)村干部墊付過農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。
　　六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費有負面影響。稅改后，特別是今年對種糧實行補貼政策后，政策規(guī)定糧食補貼一律以現(xiàn)金形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級不準以任何方式抵交農(nóng)戶歷年尾欠的稅費任務，基層不少干部群眾對此有意見：一是原來積極完成稅費任務的農(nóng)民認為老實人吃虧；二是部分農(nóng)民學有榜樣，認為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態(tài)度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng)戶不主動償還債務，而發(fā)放的糧食補貼資金政策規(guī)定又不能抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費任務的資金不能收回，政府對有歷年尾欠的農(nóng)戶沒有約束機制，基層干部對此有怨言。
　　三、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題
　　⒈農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。在今年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪“要地熱”，由此引發(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是新增勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機動地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租賃費的，有的是按照二輪承包時的政策不應分地的等，尤其是外出務工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導致我縣年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當時的村干部為了保證國家稅費，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種。現(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突出。同時農(nóng)村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為四至不清、面積不實、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，今年至月縣農(nóng)經(jīng)站受理的信訪件件，涉及人次，同比上升。
　　⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級財政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年―元、其他干部人年―元、村民小組長人年―元的標準列入支出基數(shù)；村辦公經(jīng)費、離任干部生活補貼及村防疫保健人員經(jīng)費，按每村年―元列入支出基數(shù)；五保戶補助按人年均元列入支出基數(shù)，以上三項支出從農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項轉(zhuǎn)移支付補貼。從實際運行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級收支矛盾愈顯突出，支出缺口較大。據(jù)調(diào)查，有相當部分村民小組干部近一年未領(lǐng)到報酬，出現(xiàn)了村民小組干部“撒手不管”的情況。村組干部隊伍不穩(wěn)定，嚴重影響到農(nóng)村基層組織的建設(shè)，造成的后果令人擔憂。
　�、尺^去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負擔的取消，也相應造成農(nóng)業(yè)稅費征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級會將欠繳的提留統(tǒng)籌費、農(nóng)業(yè)稅附加費最終全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認為政策有失公平原則，最終還是老實農(nóng)民吃了虧。據(jù)統(tǒng)計，截止**年月，調(diào)查的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的個村戶農(nóng)民中發(fā)現(xiàn)，欠稅費的農(nóng)戶達戶，總額超過元。越是欠款戶，越不愿交款；欠款數(shù)額越大，還款難度越大。致使有的農(nóng)民認為 ……（未完，全文共5638字，當前僅顯示1980字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)稅免征后重慶市墊江縣農(nóng)村工作面臨的新情況、新問題及對策》）