統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑

中國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于“三農(nóng)”問題的解決程度。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑選擇。
　　“三農(nóng)”問題很多，但核心問題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)差距不斷拉大。**年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)；而農(nóng)村居民人均純收入為元，實(shí)際增長(zhǎng)只有。城鄉(xiāng)收入之比由年的：擴(kuò)大到**年的：。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有農(nóng)民無法享受的各種福利和保障，這個(gè)差距會(huì)更大。
　　造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)收入差距過大的原因何在？我認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其根本的制度性原因。二元結(jié)構(gòu)是中國特
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和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。這是消除我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互促互進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要破除_障礙。打破城鄉(xiāng)隔離的舊的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、福利保障制度等舊_，建立城市互動(dòng)，共同發(fā)展、共同繁榮的新_和新機(jī)制。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決“三農(nóng)”問題的新思路，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮；把農(nóng)村繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃；把農(nóng)民增收放到國民收入分配的總體格局中統(tǒng)一安排；把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的_和機(jī)制。
　　其次，采取有力措施，推進(jìn)兩個(gè)“反哺”。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，從經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入以及二、三產(chǎn)業(yè)占比重看，我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的條件已經(jīng)具備。黨中央不失時(shí)機(jī)地提出兩個(gè)“反哺”的方針，這確為一項(xiàng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)、符合規(guī)律的英明決策。推進(jìn)兩個(gè)“反哺”，必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)稅政策，公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針。其一，要“以稅惠農(nóng)”，取消農(nóng)業(yè)稅后，不要開征新的稅種，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。其二，增加對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。其三，對(duì)農(nóng)用物資的生產(chǎn)和流通，采取必要的扶持和補(bǔ)貼政策，使其零售價(jià)格保持在合理的限度之內(nèi)。其四，要完善農(nóng)村的義務(wù)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。還要加大扶貧力度，使那些農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力的特困人口，得到社會(huì)救助。
　　最后，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)機(jī)制。我國以前的工業(yè)化是一個(gè)基本上把農(nóng)民排除在外、造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的工業(yè)化。迄今為止，我國工業(yè)化任務(wù)尚未完成，仍需繼續(xù)推進(jìn)，但必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的工業(yè)化路線。在法律和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制。在用工政策上，鼓勵(lì)農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。 ……（未完，全文共1930字，當(dāng)前僅顯示1227字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑》）