快速城市化地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題

目錄/提綱：……
一是合并村隊(duì)級(jí)組織，節(jié)省管理成本
二是政企分開，量化股份，建立公司制度
一是通過國(guó)家或省級(jí)人大立法，將每屆村委會(huì)的任期延長(zhǎng)至年
三是對(duì)村委會(huì)參選資格要加以適當(dāng)限制
……
快速城市化是近年在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，是工業(yè)化后期政府大力引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的產(chǎn)物。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后等原因，快速城市化地區(qū)出現(xiàn)了一系列的問題，對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和_產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，必須加快包括產(chǎn)權(quán)組織制度、土地征用和流轉(zhuǎn)制度等在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
　　快速城市化是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象
　　快速城市化是工業(yè)化進(jìn)入后期階段，政府自上而下積極引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取一系列的產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此而帶來的城市化迅速推進(jìn)的一種階段性現(xiàn)象�？焖俪鞘谢腥缦绿攸c(diǎn)：
　　—集約使用土地的要求十分迫切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期年珠三角地區(qū)的人均除了惠州、江門和肇慶外均超過美元，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求和趨勢(shì)十分明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，普通農(nóng)作物種植面積迅速減少，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。
　　二政府在推動(dòng)城市化進(jìn)程中的作用十分明顯。在政策方面，廣東省政府在年就出臺(tái)了推進(jìn)城市化的政策。在固定資產(chǎn)投資方面，地方政府組建國(guó)有或國(guó)有占
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究其根源，在很大程度上是由于現(xiàn)有的農(nóng)村管理_，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不能適應(yīng)快速城市化的要求。從總體上來說，快速城市化地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是滯后的，體現(xiàn)在如下方面：
　　一快速城市化地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織離公司制要求還有很大差距，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以真正與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合起來。
　　一是絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還是采取經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作社等股份合作制的形式，其中又有相當(dāng)部分村沒有固化股權(quán)，股東數(shù)量不斷調(diào)整，引發(fā)“外嫁女”等糾紛。股份合作制的股東限于合作組織內(nèi)的農(nóng)民，股份不對(duì)外轉(zhuǎn)讓，制約了資產(chǎn)流動(dòng)性的提高，妨礙了農(nóng)村資本跨地區(qū)、跨行業(yè)的優(yōu)化組合。二是經(jīng)濟(jì)組織的管理人員基本上限于村兩委干部，人員素質(zhì)偏低，而快速城市化地區(qū)的村級(jí)資產(chǎn)已經(jīng)普遍積累到相當(dāng)規(guī)模，如東莞市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的凈資產(chǎn)約有億元，經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)規(guī)模與管理人員素質(zhì)不相適應(yīng)。此外，村干部兼任村企業(yè)管理人員，將社會(huì)行政事務(wù)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混為一體，產(chǎn)生嚴(yán)重的政企不分問題。
　　二農(nóng)村集體土地的征用制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，引發(fā)地方政府與農(nóng)民間的矛盾。
　　農(nóng)村集體土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，快速城市化要征用大量的農(nóng)村土地，如何補(bǔ)償實(shí)際上涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和轉(zhuǎn)讓收益問題。目前，根據(jù)《土地管理法》，征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按該地塊前三年農(nóng)作物的產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算的，按此辦法，快速城市化地區(qū)不少農(nóng)村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于周邊城鎮(zhèn)土地的價(jià)值。在快速城市化地區(qū)，土地的潛在收益機(jī)會(huì)大，農(nóng)民往往認(rèn)為政府應(yīng)該參照周邊地區(qū)土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行征地補(bǔ)償，為此，政府與農(nóng)民在征地問題上產(chǎn)生了較大的利益矛盾。此外，年新《土地管理法》實(shí)施后，用地審批較嚴(yán)格，地方政府征用土地需要較長(zhǎng)時(shí)間才能依法完善用地手續(xù)，在此期間政府與農(nóng)民間的關(guān)系更趨緊張，特別是今年國(guó)務(wù)院實(shí)施土地市場(chǎng)秩序整治以來，由于征用土地所引發(fā)的矛盾更加明顯。政府采取了預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地、建設(shè)農(nóng)民安居房以成本價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民、幫助農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等辦法間接地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，但如何合理制訂征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題仍然有待解決，快速城市化地區(qū)農(nóng)民為征地補(bǔ)償而上訪問題仍較嚴(yán)重。
　　三農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn)制度難以引導(dǎo)土地集約利用和規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)交易行為。
　　在快速城市化地區(qū)，社會(huì)資金充裕而且流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)村集體用地的資產(chǎn)性質(zhì)逐漸顯現(xiàn)并不斷加強(qiáng)，農(nóng)民如果利用農(nóng)村集體用地建設(shè)物業(yè)進(jìn)行招商引資和出租，則農(nóng)村集體用地特別是建設(shè)用地可成為農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的重要依托，因而形成了農(nóng)村存在自建物業(yè)營(yíng)利的強(qiáng)烈需求。但是，快速城市化地區(qū)沒有及時(shí)因這一發(fā)展趨勢(shì)而建立一套引導(dǎo)農(nóng)村集體用地有序建設(shè)和交易的制度安排，結(jié)果大量的農(nóng)村違法住宅和廠房建設(shè)禁而不止，在廣大的鎮(zhèn)村地區(qū)和“城中村”形成了“城市不象城市，農(nóng)村不象農(nóng)村”的城鄉(xiāng)面貌。例如，廣州市在年代后期開發(fā)建設(shè)珠江新城，周邊農(nóng)村迅速在留用地建設(shè)了大量高度密集的“城中村”出租屋，成為該市在建設(shè)“兩個(gè)適宜”現(xiàn)代化城市過程中出現(xiàn)的難治之癥。此外，由于欠缺有效的農(nóng)村集體用地管理制度安排，市區(qū)級(jí)政府較難統(tǒng)籌使用鎮(zhèn)村的土地，“村村點(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”式的鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展現(xiàn)象在快速城市化地區(qū)仍較普遍。同時(shí)，農(nóng)村以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為屢有發(fā)生，在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)隱性交易的農(nóng)村集體建設(shè)用地超過集體建設(shè)用地的，農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的集體用地存在隨意占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，隨意改變土地用途以及因此而導(dǎo)致權(quán)屬不清誘發(fā)糾紛等問題，這對(duì)于農(nóng)村土地的集約使用和農(nóng)村資產(chǎn)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展都十分不利，亟待加以政策規(guī)范和引導(dǎo)。
　　四農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革制約其它農(nóng)村管理制度的改革。
　　快速城市化是一個(gè)巨大的資產(chǎn)重 ……（未完，全文共5758字，當(dāng)前僅顯示2022字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《快速城市化地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題》）