農村土地流轉存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成
二、小規(guī)模生產(chǎn)，農民收益難增加
三、政策不具體，監(jiān)管措施難有力
四、舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難
五、風險大，效益低，制約流轉
六、操作不規(guī)范
三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機構審查、簽證或公證機關公證
七、開發(fā)業(yè)主引進難
一、穩(wěn)定承包關系，完善土地延包工作
二、明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督
三、創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉
四、堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉
三是要堅持土地流轉主體是農民
……
隨著社會主義市場經(jīng)濟_的健全和農業(yè)經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，對農業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農用土地資源實行市場配置和規(guī)模經(jīng)營的要求越來越迫切。但據(jù)我們調查，當前農地資源利用存在著一些較為突出的問題：
　　一、承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農業(yè)土地資源的浪費。
　　二、小規(guī)模生產(chǎn)，農民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農經(jīng)濟的桎梏，制約了農業(yè)結構的調整，影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進。
　　三、政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門沒有
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以選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經(jīng)營農業(yè)的比較少。目前，全縣引進從事農業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。
　　要解決這些矛盾和問題，就必須在穩(wěn)定土地承包權的基礎上建立規(guī)范有序的土地使用權流轉機制，促進土地使用權的依法流轉。為此，提出以下幾點建議：
　　一、穩(wěn)定承包關系，完善土地延包工作。進一步做好土地承包期再延長年不變的工作，全縣自年開展二輪土地延包年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱苦細致的工作，大部分地方落實了延包政策，但極少數(shù)地方由于認識不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實處，土地承包經(jīng)營權證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內查漏補缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營權入戶率達到，同時要按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社逐級建立好承包土地臺帳。這既是穩(wěn)定土地承包權，落實黨的農村基本政策的要求，也是土地使用權流轉的基礎。
　　二、明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督。農業(yè)土地使用權流轉工作是對現(xiàn)有農村生產(chǎn)關系適應新階段農村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調整，是對農村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農業(yè)土地使用權流轉管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。
　　三、創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉。全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農民很難富起來。隨著入世，農業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場_配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發(fā)，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合各地實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對土地流轉法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統(tǒng)的農業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農村土地 ……（未完，全文共2596字，當前僅顯示1650字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村土地流轉存在的問題及對策》）