現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問題和對(duì)策

目錄/提綱：……
（一）現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)中存在的主要問題
（二）現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)所面臨的外部環(huán)境問題
四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的對(duì)策
（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)功能的構(gòu)想
（二）強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)功能的對(duì)策
……

　　改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會(huì)把發(fā)展商會(huì)等市場(chǎng)中間服務(wù)組織的作用，規(guī)范其行為寫進(jìn)黨的決議后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織得到了很大的發(fā)展，其作用和功能得到了有效的發(fā)揮。但是，和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處在初級(jí)階段一樣，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還很不規(guī)范，其功能的發(fā)揮還受各種因素的影響。
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)中存在的主要問題
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　　我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)多是各地自行組建，跨地區(qū)的、全國(guó)性的較少。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)大約有的成員來自官員，它成為政府官員分流的一條主要渠道，因此與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)本該代表企業(yè)的利益，是企業(yè)之間、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場(chǎng)的中介橋梁，但是因處在政府的不合理管制下，并因政府官員把行_力帶進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期處于政府行政職能的附屬地位，因此它代表的只能是政府和國(guó)企的利益。因此，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上統(tǒng)一行動(dòng)。
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　　目前的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，或偏重于管理而服務(wù)不夠，或偏重于服務(wù)卻不到位。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)多是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，也有部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會(huì)員服務(wù)，這符合
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業(yè)的直接部門管理轉(zhuǎn)移到通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的間接管理；尤其是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，不但一再制定鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的政策，而且還進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)改革的試點(diǎn)，以試驗(yàn)其全面推開的可行性。但現(xiàn)在政策還存在許多制約農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的因素。表現(xiàn)在：（）政府在鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展時(shí)，更多的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的輔助和保護(hù)國(guó)有企業(yè)利益的作用，而忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的生命之源乃行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的共同利益。因此政府原有的許多不合理的管理職能向農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，而且利用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)維持行政性行業(yè)壟斷，反而會(huì)引起廣大企業(yè)的反感和抵觸；（）現(xiàn)有的社團(tuán)管理法規(guī)，把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社團(tuán)組織混同管理，忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)建立新的市場(chǎng)秩序的獨(dú)特作用，同時(shí)延緩了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的專門立法進(jìn)程；（）現(xiàn)有的雙重管理_，尤其是通過行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)行政合法性和政治合法性進(jìn)行嚴(yán)格的限制，如成立審批制度和在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)建立黨的基層組織，目的在于防止社會(huì)組織的快速發(fā)展，從而危及政府的社會(huì)合法性，這實(shí)際上嚴(yán)重否定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法履行其契約原則和民主原則，難以真正成為會(huì)員企業(yè)所信賴的組織；四對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)課以稅收和鼓勵(lì)其經(jīng)商辦實(shí)體，實(shí)際上混淆了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性質(zhì)，造成它的功能彌散，很可能使其由會(huì)員企業(yè)的利益代表轉(zhuǎn)變成企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
　　⒉法制不健全
　　農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理既有社會(huì)合理合法性問題，也有政治、行政、法律合法性問題。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理的法律法規(guī)性文件，主要依據(jù)是《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》（年月），和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的一些文件。主要包括：《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》（年），該試點(diǎn)工作在該年年底，未按計(jì)劃完成；《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見（試行）》（年月）；《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》（**年月）。
　　《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，對(duì)社團(tuán)管理以考慮政治、行政性因素為主；分類過粗，把經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與其它社會(huì)團(tuán)體等同起來管理，同樣實(shí)行業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理_，未能考慮和反映農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)性等特性；業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)活動(dòng)、重大活動(dòng)報(bào)批、對(duì)外交往和接受資助、年檢初檢、思想政治工作和黨的建設(shè)等八個(gè)方面直接管理。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的文件則有明顯的過渡性特點(diǎn)，不具法規(guī)效力，有些職能沒有得到落實(shí)，一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果也沒有納入政策法規(guī)予以推行。這些法規(guī)、規(guī)章明顯的滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_建設(shè)的步伐，尤其_外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法律合法性，很大程度上還未解決，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的總體要求和進(jìn)展，及時(shí)地建立適合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。
　�、成鐣�(huì)認(rèn)識(shí)偏差
　　社會(huì)認(rèn)識(shí)，首先是官方認(rèn)識(shí)，對(duì)民間組織怎么看，怎么對(duì)待。中國(guó)傳統(tǒng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式所形成的觀念是：民間就是非政府，非政府就是無(wú)組織、無(wú)政府狀態(tài)，是無(wú)束縛的、_的、活躍的。從中國(guó)的文化特點(diǎn)來看，是單一的而非多元的。社會(huì)習(xí)慣了單一的組織類型、單一的運(yùn)作方式。因此民間組織的存在首先就受到了認(rèn)識(shí)上的限制，或者說從思想觀念上還沒有足夠的準(zhǔn)備來接納民間組織。其次，老百姓對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)，由于長(zhǎng)期以來，政府組織操辦所有的社會(huì)事務(wù)，多數(shù)公眾對(duì)民間組織了解不足，因而也缺乏足夠的信任。比如“非典”捐款，《南方都市報(bào)》的一篇評(píng)論指出，多數(shù)公眾捐款時(shí)首先想到的是政府部門而不是民間組織，同時(shí)老百姓一般不放心把錢捐給那些沒有影響的民間組織。認(rèn)識(shí)上的問題是制約我國(guó)民間組織發(fā)展壯大、走向成熟的障礙。
　　四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的對(duì)策
　　我國(guó)目前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，其特征是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力較強(qiáng)。由于公有制比重較大，利益相對(duì)一致，企業(yè)容易服從社會(huì)的利益，使政府的宏觀調(diào)控有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)控力度更強(qiáng)，有效性更大。因此，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)論在性質(zhì)上、功能上都應(yīng)更多地借鑒公有制比重較大或國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度較強(qiáng)的大陸法系國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和功能。
　　（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)功能的構(gòu)想
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　�。ǎ⿲⒉糠质袌�(chǎng)管理職能劃歸農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。
　�。ǎ┺r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托，承擔(dān)部分行政事務(wù)性工作。
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　　（）在立法中應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)參_進(jìn)行制度化規(guī)范。
　�。ǎ檗r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)參與權(quán)提供司法救濟(jì)制度，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)政府不當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督制約的功能。
　�、匙月晒δ�
　�、词袌�(chǎng)保護(hù)功能
　�。ǎ┲贫ū镜貐^(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及本行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、 ……（未完，全文共7153字，當(dāng)前僅顯示2512字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問題和對(duì)策》）