如何擺脫鄉(xiāng)村法治的困境

　　中國青年報記者羅旭輝講述的一個真實故事
　　
　　年月日，是《行政訴訟法》實施周年紀(jì)念日，山東省聊城市陽谷縣閆樓鄉(xiāng)周莊村農(nóng)民周廣立上縣城趕集，陽谷縣法院行政訴訟庭副庭長鄭江昌等法官在宣傳行政訴訟法，來一個人就邊遞材料邊說：“有冤案沒有？民可以告官。”
　　
　　周廣立從此走上了為鄉(xiāng)親們義務(wù)代理民告官的行政訴訟路，被稱為“農(nóng)民律師”。至今，他已為陽谷縣乃至河南省靠近山東地界的農(nóng)民義務(wù)代理了多起行政訴訟案，被告大多是鄉(xiāng)政府，也告過縣林業(yè)局、縣公安局，絕大部分勝訴。后來名氣漸大，提起周廣立，村民們有口皆碑，鄰鄉(xiāng)也有人請他幫助討公道了。
　　
　　盡管他曾因此而得罪了鄉(xiāng)村的干部，并且也遇上了挫折，如為了逃避可能的報復(fù)，他到外縣、外省“過了個月流浪生活”。他還有過挨打的經(jīng)歷：他曾代理一村民向法庭狀告計劃生育部門違法罰款，而招致副鄉(xiāng)長等人劈頭蓋臉的一頓亂打，被打暈在地，打人者揚長而去。周廣立第二天上鄉(xiāng)政府評理，鄉(xiāng)長不認(rèn)賬；他又到鄉(xiāng)派出所報案，派出所說：“沒有證據(jù)，無法處理�！�
　　
　　盡管周廣立非常氣憤，但是，他仍然對法律和法院充滿信心，因而以
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鄉(xiāng)乃至全縣工作將造成很大影響，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)暫不立案，應(yīng)是基于此種原因。另一方面，如不立案，即剝奪了當(dāng)事人依法應(yīng)有的訴訟權(quán)。起訴人在收到法院“不予受理”的裁定后，也可能上訴或者越級上訪，不僅法院要承擔(dān)執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任，有關(guān)人員受到錯案追究，更會影響縣里的工作，其社會影響無法估量，最終還是要通過訴訟解決爭議。
　　
　　法院的兩難與依法行政
　　
　　法院的兩難反映了當(dāng)今我國基層司法工作中的一個具有一定普遍意義的問題，它有著深刻的歷史原因，解決這一問題無疑對在中國廣大的農(nóng)村社會推動法治化進(jìn)程，具有重要意義。
　　
　　年，中共十一屆三中全會制定的農(nóng)村政策解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營權(quán)利，進(jìn)而也就使農(nóng)民擁有了更多的個人財產(chǎn)權(quán)利，這正如“控制了一個人的物質(zhì)生活就容易控制其思想”一樣，一旦一群人獲得了物質(zhì)上的可自主支配資源，則這群人就會產(chǎn)生權(quán)利意識和民主要求；除非依照法律規(guī)定他們履行某種義務(wù)，否則他們不會再像過去那樣“聽話”。
　　
　　于是，與經(jīng)濟(jì)改革解放生產(chǎn)力同步的是，國家的政治_改革為保障公民的權(quán)利提供了日益完善的法律根據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國已有法律和行政法規(guī)余部，地方性法規(guī)部，規(guī)章萬部。這萬余部規(guī)范性法律文件，構(gòu)成了我國當(dāng)今社會政治經(jīng)濟(jì)文化生活各方面的基本行為規(guī)范，既是政府依法行政維護(hù)社會秩序的準(zhǔn)繩，又是公民履行義務(wù)行使權(quán)利的根據(jù)。法律在定紛止?fàn)�、保障_發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。
　　
　　然而，在一些地方（尤其是鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），一個特殊現(xiàn)象出現(xiàn)了：鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的額外加碼、對農(nóng)民利益的隨意處置及基層政府在處理涉農(nóng)關(guān)系時違法行政、違法處罰。這一現(xiàn)象既與旨在解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)不合拍，也與以發(fā)展農(nóng)村的民主、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益這一政治目標(biāo)相悖。
　　
　　于是，農(nóng)民的上訪——大多體現(xiàn)為讓各級政府官員頭痛的越級上訪和_性上訪——就成了不少農(nóng)業(yè)大省的一道頗為讓人無奈的風(fēng)景；即使在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，往往由于基層政府不認(rèn)真遵守關(guān)乎農(nóng)民利益的法律政策（如土地管理法律和政策），而在水利交通等工程建設(shè)征地補(bǔ)償工作中，克扣農(nóng)民的補(bǔ)償款，進(jìn)而激化矛盾，往往誘發(fā)農(nóng)民_性阻止工程施工等事件的發(fā)生。
　　
　　如何培養(yǎng)對法律的信心
　　
　　終于，有一個農(nóng)民因一個看似偶然的機(jī)會，學(xué)會了選擇一種理性的方法——訴訟而不是上訪或者_(dá)性鬧事——去處理他與政府之間的糾紛與沖突。
　　
　　當(dāng)這種糾紛與沖突是個別情形時，他往往能夠從法院那兒討回他想要的說法（盡管勝訴的判決不少沒有執(zhí)行，但對當(dāng)事人而言，“理”已經(jīng)討回來了）；但是，一旦碰到政府大面積的違法行政，即使陽谷縣法院這個被山東省高級法院榮記集體二等功的人民法院，也被難住了，更何況一個沒有單位、不收費用的義務(wù)代理者周廣立？
　　
　　周廣立對法律（準(zhǔn)確地說應(yīng)當(dāng)是對司法）“最終”已經(jīng)喪失了信心，這似乎是過于悲觀了；但是，連法院都無法執(zhí)行法律時，作為一個公民又如何能夠培養(yǎng)起信心？
　　
　　盡管如此，一個從未受過正規(guī)法律教育、一個連看書都得借助字典的、以種田為生的農(nóng)民，卻以他的直觀感受，體驗到了當(dāng)今中國基層法治滯礙難行的心理和_原因，這從周廣立寫給最高人民法院的信就可以看出，也許他并不一定理性地認(rèn)識到他的信在法學(xué)理論上的意義。
　　
　　農(nóng)村基層政府的行政官員沒有完全認(rèn)同法律。盡管行政官員們可能曾經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)過黨的十五大報告，知道現(xiàn)今的_方略是法治，然而，他們未必知道這法治的主體是人民群眾，法治的對象是國家官員承辦的國家事務(wù)，因而，他們總是能夠制定并采取一些與國家憲法和法律抵觸的“縣法”（即土政策），從而不當(dāng)干涉了“憲法”規(guī)定獨立行使的司法權(quán)力、侵犯了農(nóng)民的民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利甚至人身權(quán)利。
　　
　　官員為什幺不認(rèn)同法律可能是因為法律的價值取向之一是規(guī)制公共權(quán)力，而任何公共權(quán)力天然具有被濫用的傾向，即權(quán)力總是試圖沖破規(guī)制。再加上基層工作的繁雜，官員們又總是樂于采取效 ……（未完，全文共4271字，當(dāng)前僅顯示2157字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何擺脫鄉(xiāng)村法治的困境》）