從系統(tǒng)工程角度解決“三農(nóng)”問題

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程
一是資源優(yōu)勢開發(fā)策略分析
二是龍頭企業(yè)的建立或引進
二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程
一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問題）分析
二是生態(tài)環(huán)境治理對策分析
三、農(nóng)民就業(yè)工程
一是農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)
二是就業(yè)信息收集與發(fā)布
四、農(nóng)民組織化工程
五、農(nóng)村社會保障工程
六、農(nóng)村土地改革工程
七、農(nóng)村管理_改革工程
八、農(nóng)村集體經(jīng)濟工程
……
“三農(nóng)”問題包涵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的一系列問題與矛盾，涉及到自然、經(jīng)濟、社會多個層面�！叭r(nóng)”問題的形成，是我國人多地少、小農(nóng)經(jīng)營、長期城鄉(xiāng)分割和過度城市偏向型社會經(jīng)濟發(fā)展政策的結(jié)果。由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和其形成的歷史性，寄希望于短期內(nèi)通過單項的農(nóng)村改革來解決是不現(xiàn)實的。要全面解決“三農(nóng)”問題，首先必須長期而不是短期地關(guān)注“三農(nóng)”問題，從社會歷史和國j-a全的高度認識“三農(nóng)”問題。其次，要鼓勵開展深入研究，在學(xué)術(shù)界進行探討。本文嘗試采用系統(tǒng)工程的理論和方法，從農(nóng)村自然經(jīng)濟社會復(fù)合系統(tǒng)的角度出發(fā)，提出“生態(tài)農(nóng)村工程”的概念，期望對這一問題的解決有所幫助。
　　生態(tài)農(nóng)村工程：解決“三農(nóng)”問題的新思維
　　生態(tài)農(nóng)村工程是指在國家宏觀政策前提下，運用生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會學(xué)原理，通過對農(nóng)村自然經(jīng)濟社會復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標。具體來講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然經(jīng)濟社會復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會資源
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用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對策為主、純生態(tài)治理對策為輔的方式。
　　三、農(nóng)民就業(yè)工程
　　千方百計實現(xiàn)剩余勞動力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個步驟。一是農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。采用國家資助、集體扶持和個人繳費的方式開辦農(nóng)民學(xué)校，重點選擇一些簡便易學(xué)、實用性強的技術(shù)對廣大農(nóng)村剩余勞動力進行再就業(yè)培訓(xùn)，如保護地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機動車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務(wù)等，使這些剩余勞動力在走向新的工作崗位之前能有一技之長。二是就業(yè)信息收集與發(fā)布。由地方政府出資建立村級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應(yīng)當(dāng)是一種以服務(wù)農(nóng)民為主、以盈利為輔的機構(gòu)，與社會上的職業(yè)介紹所等中介機構(gòu)有所區(qū)別。
　　四、農(nóng)民組織化工程
　　農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當(dāng)前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當(dāng)違約現(xiàn)象出現(xiàn)時，面對強大的龍頭公司，毫無組織性和經(jīng)濟力量薄弱的農(nóng)民很難在對簿公堂時獲勝；而面對成千上萬的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當(dāng)企業(yè)違約時，也可由組織的負責(zé)人出面與龍頭企業(yè)進行談判或訴諸法律，從而有力維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問題上也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來看，我國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴密；從非政府性組織來看，我國有中國農(nóng)學(xué)會等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域的會員；從各地生產(chǎn)實踐看，我國一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運行效果良好的農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗。只要國家在政策上給予鼓勵，資金上給予扶持，通過對上述各種組織的組合改造，形成全國性農(nóng)民組織是可行的。
　　五、農(nóng)村社會保障工程
　　農(nóng)村人口缺乏應(yīng)有的社會保障體系是“三農(nóng)”問題中較為突出的方面，也是阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展應(yīng)遵循以建立農(nóng)村人口社會保障制度為起始點，以實現(xiàn)全民社會保障制度一體化為終結(jié)點的原則，即在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系統(tǒng)一起來。當(dāng)前一段時期，農(nóng)村社會保障工程的重點是研究解決流動人口的參保問題。我國目前有１億多的流動人口，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)來自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會保障制度，他們需要回到戶籍注冊地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會保障體系又與農(nóng)村社會保障體系是兩個系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應(yīng)的社會保障轉(zhuǎn)換也是一個棘手的問題。因此，農(nóng)村社會保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進行。
　　六、農(nóng)村土地改革工程
　　在我國，土地對于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時也擔(dān)負著社會保障的功能，這是我國政府強調(diào)長期堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日益市場化和國際化的趨勢下，千家萬戶的小農(nóng)在風(fēng)云變幻的市場面前更顯得力不從心。越來越多的農(nóng)民開始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門路，而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村 ……（未完，全文共4030字，當(dāng)前僅顯示2035字，請閱讀下面提示信息。收藏《從系統(tǒng)工程角度解決“三農(nóng)”問題》）