基于湖北荊門的調(diào)查

關(guān)鍵詞農(nóng)村稅費(fèi)改革減免農(nóng)業(yè)稅農(nóng)村基層組織縣鄉(xiāng)村_
　　中國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)自年起實(shí)施四年多來，目前已取得了階段性成效，基本實(shí)現(xiàn)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，**年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國范圍內(nèi)鋪開后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)幅度一般都在以上。今年中央決定在全國范圍內(nèi)取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在五年內(nèi)逐年降低農(nóng)業(yè)稅率直至取消農(nóng)業(yè)稅。與此同時(shí)，中央和地方財(cái)政加大了對基層改革轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)預(yù)算安排，中央財(cái)政今年擬安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金億元，增加億元。浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)已率先取消了農(nóng)業(yè)稅，湖北、江西、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)將農(nóng)業(yè)稅率由降低到了。
　　逐步減征農(nóng)業(yè)稅，直至完全取消農(nóng)業(yè)稅，這是一項(xiàng)帶有根本性意義的重大改革措施。它宣告了中國政府將徹底廢除延續(xù)了幾千年的按田畝、按人頭平均賦稅的封建稅制；標(biāo)志著農(nóng)村居民將徹底告別實(shí)行了幾十年的不公平、不合理的城鄉(xiāng)區(qū)別稅制。
　　稅制是一項(xiàng)重要的資源配置制度，體現(xiàn)了不同主體之間的利益分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革并不是單純的“費(fèi)改稅”或減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的調(diào)整，是農(nóng)村政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整。它在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收的同時(shí)必然會(huì)對現(xiàn)行的政府間財(cái)政關(guān)系、農(nóng)村基層_、農(nóng)村公共服務(wù)的供給
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市進(jìn)行了旨在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。**年，農(nóng)業(yè)稅率降到了，荊門市正在醞釀進(jìn)一步的鄉(xiāng)村綜合配套改革。
　　從荊門年來的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況來看，減免農(nóng)業(yè)稅對工業(yè)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村兩級組織的主要影響有：
　　一、堵死了鄉(xiāng)村組織向農(nóng)民收費(fèi)的口子，緩解了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的矛盾，重建了鄉(xiāng)村組織的合法性。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民既要交皇糧國稅，如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等，又要為鄉(xiāng)村兩級集體提供積累，如三提五統(tǒng)、共同生產(chǎn)費(fèi)等，并且要承擔(dān)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的大部分成本，如為各種達(dá)標(biāo)升級集資。鄉(xiāng)村兩級組織也借收取各種稅費(fèi)的機(jī)會(huì)層層加碼為自己撈取好處，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重。如荊門市年僅被市批準(zhǔn)列入合同內(nèi)的負(fù)擔(dān)就有萬元，達(dá)到畝平元、人平元。沉重的負(fù)擔(dān)，引起了農(nóng)民對鄉(xiāng)村組織的不滿，激化了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的矛盾，致使涉農(nóng)惡性事件時(shí)有發(fā)生，大大降低了鄉(xiāng)村組織的合法性。農(nóng)村稅費(fèi)改革首先減輕并規(guī)范了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了鄉(xiāng)村組織搭車收費(fèi)的機(jī)會(huì)，年內(nèi)免除農(nóng)業(yè)稅后，更是完全取消了鄉(xiāng)村組織向農(nóng)民收費(fèi)的權(quán)力。這將從根本上消除鄉(xiāng)村組織在收費(fèi)上同農(nóng)民產(chǎn)生的矛盾，和緩鄉(xiāng)村干部與村民的關(guān)系。
　　二、有助于鄉(xiāng)村干部從繁重的稅收任務(wù)中解放出來，為鄉(xiāng)村組織轉(zhuǎn)變職能和精減人員創(chuàng)造了條件。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，特別是在年代中后期催糧派款要占用鄉(xiāng)村干部的大部分時(shí)間和精力，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些機(jī)構(gòu)陷入了養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人的怪圈。減輕并規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收后，鄉(xiāng)村干部收取農(nóng)業(yè)稅的工作量大大減少。如，荊門在稅改前特別是年前后每年從月開始直到春節(jié)，鄉(xiāng)村所有干部都要將稅收作為第一任務(wù)，有時(shí)還從教師、職工和農(nóng)民中抽人組成征收隊(duì)，但許多村仍要靠借貸完成稅收任務(wù)。**年，荊門市農(nóng)業(yè)稅率降到了，畝平只有元左右，而且，給予每畝元早稻良種補(bǔ)貼、元中稻良種補(bǔ)貼、元左右的價(jià)格補(bǔ)貼，許多村在月夏征時(shí)一個(gè)星期就完成全年以上的任務(wù)�？梢灶A(yù)料，取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部將會(huì)完全從收錢收糧的事務(wù)中擺脫出來，使那些純是為收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)和人員失去了存在的理由，為精減這些機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)造了條件；也使那些為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員有了更多的精力和時(shí)間為群眾謀利益、辦好事。
　　三、提高了鄉(xiāng)村改革的緊迫性，逼迫鄉(xiāng)村通過裁減人員和合并機(jī)構(gòu)來保運(yùn)轉(zhuǎn)，但同時(shí)降低了鄉(xiāng)村組織支付改革成本的能力，無法安置剩余人員。農(nóng)村稅費(fèi)改革前荊門鄉(xiāng)村兩級的財(cái)力主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如沙洋縣改革前由農(nóng)民提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力僅合同內(nèi)的就有萬元，其中農(nóng)業(yè)稅萬元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬元、屠宰稅萬元、教育集資萬元、五項(xiàng)統(tǒng)籌萬元，占整個(gè)鄉(xiāng)級可用財(cái)力的以上；村級財(cái)力中的三提有萬元，占村可用財(cái)力的左右。京山縣在改革前由農(nóng)民提供的鄉(xiāng)級財(cái)力僅合同內(nèi)的就有萬元，占鄉(xiāng)級可用財(cái)力的以上；村級財(cái)力中僅村三提就有萬元，占村可用財(cái)力的。農(nóng)村稅費(fèi)改革要逐漸減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直至完全取消農(nóng)業(yè)稅，而上級政府的轉(zhuǎn)移支付不可能完全與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相等，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)力的大幅度的下降。鄉(xiāng)村兩級只能通過降低開支來保持收支平衡，而減人、并機(jī)構(gòu)是最好的辦法。荊門市在村一級的改革主要是合村并組、精簡村組干部。如沙洋縣合村個(gè)、并組個(gè)、精簡村組干部個(gè)；京山縣合村個(gè)、并組個(gè)、精減村組干部個(gè)。**年，全市村均人口已超過人，村均國土面積已近平方公里，村干部數(shù)量每村都在人，其村干部的報(bào)酬基本上能通過轉(zhuǎn)移支付提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改革主要有：年撤銷了個(gè)管理區(qū)，年通過合并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由個(gè)減為個(gè)，**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由個(gè)減為個(gè)，**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由多個(gè)減為個(gè)；同時(shí)進(jìn)行了清退臨時(shí)工和編外人員、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和在編人員的工作，所有的臨時(shí)工、編外人員和民辦教師都被辭退。但由于**年前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡在編人員特別是財(cái)政編制人員時(shí)，都只是采取的提前內(nèi)退和輪崗的辦法，在崗財(cái)政人員（不含教師）名義上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由多人減到了多人，財(cái)政總供養(yǎng)人員實(shí)際上并沒減少多少，財(cái)政開支仍超出稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力。因此，**年荊門市準(zhǔn)備貫徹落實(shí)湖北省《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見試行》文件，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)“三辦一所”或“一辦一所”：即黨政綜合辦公室（加掛綜治辦的牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和財(cái)政所，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政供養(yǎng)人員（不含教師和縣直單位）在之間。其他人員全部買斷，與財(cái)政完全脫鉤。買斷就是政府付錢給被精簡的人員。按省文件的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一年補(bǔ)償一個(gè)月，平均元，年就是萬元，再加上社保的追繳，也要萬元，加起來就是萬元一個(gè)人�，F(xiàn)在湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多萬干部，如果一半要買斷，就要支付億元的成本。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要買斷的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一半，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位都拖欠干部職工的工資和集資，在分流 ……（未完，全文共6937字，當(dāng)前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《基于湖北荊門的調(diào)查》）