“三農(nóng)”問(wèn)題全黨工作的重中之重

　　我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)，可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和_性矛盾兩個(gè)方面的基本制約。結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在工業(yè)化過(guò)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，_性矛盾主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_尚未從根本上發(fā)生改變。解決_性和結(jié)構(gòu)性矛盾，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益；建立工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的新機(jī)制，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展的機(jī)制；加快農(nóng)村基層__改革。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松�！边@是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要論斷，對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)站在全局的高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。
　　“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與癥結(jié)
　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”
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障方面，按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有％，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為∶。第五，農(nóng)村資金供求矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)村金融體系改革滯后。目前，農(nóng)村資金外流的規(guī)模平均每年高達(dá)億—億元。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，無(wú)力解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。第六，農(nóng)村基層__改革有待實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。
　　我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)，可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和_性矛盾兩個(gè)方面的基本制約
　　從結(jié)構(gòu)性矛盾看，我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)占的比重下降快，就業(yè)比重下降慢。**年，我國(guó)農(nóng)業(yè)份額已經(jīng)下降到％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達(dá)％。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城鎮(zhèn)化程度卻比年世界平均水平低％。我國(guó)目前人均僅有美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)_比重太小。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。
　　從_性矛盾看，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)_，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門(mén)取得了巨額資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴(yán)重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_下，我國(guó)不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從_、政策到各項(xiàng)管理制度都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能_流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足；由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶(hù)籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如，近年來(lái)，國(guó)家制定一系列政策，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善，但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利仍不平等。過(guò)去十幾年農(nóng)民工工資基本沒(méi)有多大提高�，F(xiàn)在的各類(lèi)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)檻太高，沒(méi)有考慮進(jìn)城農(nóng)民工的需要。在外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣某鞘邪l(fā)展和公共服務(wù)規(guī)劃沒(méi)有考慮這部分人口的需要。再如，隨著國(guó)有土地使用制度改革的深入，城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已從行政劃撥逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化出讓?zhuān)恋爻鲎寖r(jià)格大幅飆升，但向農(nóng)民集體征用土地的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍停留在行政劃撥年代。這是改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式，也是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。這些問(wèn)題說(shuō)明，迄今為止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_尚未從根本上發(fā)生改變。
　　著力從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題
　　解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的_性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
　　著眼于通過(guò)深化改革，從_和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng) ……（未完，全文共5862字，當(dāng)前僅顯示2058字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“三農(nóng)”問(wèn)題全黨工作的重中之重》）